點題整治，讓“群眾盼的事”成為“干部干的事”。以群眾標準評價項目整治效果。今年是福建開展“點題整治”的第五個年頭，《福建日報》將以系列文章深度報道福建探索實踐“點題整治”工作的經(jīng)驗做法。
9月13日刊發(fā)該系列第二篇《“點”的是民心，整的是作風(fēng)》。
群眾點的題，不少是長期存在的“老大難”。
“納入清單，就真能解決嗎？”不少人曾心存疑慮。
推進“點題整治”，絕非想象中那樣簡單輕松，考驗著黨員干部的作風(fēng)與能力。
從延安整風(fēng)運動到中央八項規(guī)定精神，我們黨堅持狠抓作風(fēng)建設(shè)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出：“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡?！?/p>
當前，全黨鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，進一步鞏固和擴大新時代黨的作風(fēng)建設(shè)成果、縱深推進全面從嚴治黨。
“點”的是民心，整的是作風(fēng)。五年來，面對復(fù)雜、尖銳的民生問題，一批基層干部不懈摸索、錘煉作風(fēng)，在“點題整治”中不斷強化擔(dān)當精神、提升服務(wù)本領(lǐng)、努力破解難題。
從被動答題到主動破題
夏夜，福州市晉安區(qū)鼓山鎮(zhèn)連洋路錢隆世家3號樓的住戶們漫步在樓下的商業(yè)街，舒心愜意。
而去年這個時候，小區(qū)樓下商業(yè)街外賣餐飲生意紅火，油煙排放卻雜亂無章。有些排放在商業(yè)街內(nèi)，有些在后墻打洞或者直接在窗戶上排氣，甚至有店鋪將油煙排到與住宅區(qū)相通的管道，導(dǎo)致油煙外溢，小區(qū)業(yè)主備受困擾。
2024年2月底，“城市餐飲油煙污染擾民”問題被選為“點題整治”項目。當年3月，錢隆世家小區(qū)業(yè)主向12345集中投訴。
接到投訴后，晉安區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊干部鄧伯瑋與幾名同事第一時間來到商業(yè)街調(diào)查核實。他們發(fā)現(xiàn)，14家餐飲店中，9家是從事煎炒油炸燒烤類的“重油煙餐飲”。而問題在于，他們對3家產(chǎn)生重油煙的店鋪開展監(jiān)督性油煙抽測顯示“油煙達標排放”，但群眾對此有著更高的期待。
武平縣紀委監(jiān)委深化運用“群眾點題”機制，強化農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域監(jiān)督檢查，梳理群眾關(guān)注度高的資產(chǎn)閑置、涉農(nóng)資金管理、村集體經(jīng)濟合同等問題，持續(xù)深化糾治。圖為日前，武平縣紀檢監(jiān)察干部“室地”聯(lián)動前往平川街道東城社區(qū)檢查“三資”臺賬。（丘云蘭 攝）
在民意民聲中找準整改方向，既要把群眾滿意作為整改標尺，也要維護商戶合法權(quán)益。對于職能部門而言，自然也有壓力。
一場“拉鋸戰(zhàn)”就此展開。鼓山鎮(zhèn)政府牽頭，聯(lián)系連洋社區(qū)、小區(qū)物業(yè)公司、投訴業(yè)主、餐飲商家、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局等單位，先后組織了3場現(xiàn)場協(xié)調(diào)評理會，大家圍坐一圈講問題、論方案。對油煙味強烈的餐飲店朝小區(qū)一側(cè)的窗戶用亞克力板封堵，避免氣味外溢……在一次次協(xié)商中，共識逐漸達成。
監(jiān)督是推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要力量之一。省、市紀委監(jiān)委以及駐生態(tài)環(huán)境廳、住建廳紀檢監(jiān)察組開展“室組聯(lián)動”“組組聯(lián)動”，約談相關(guān)部門，共同前往現(xiàn)場查看問題，聽取干部心聲，厘清職責(zé)分工，對整治不力、敷衍塞責(zé)的干部嚴肅處理，有力督促職能部門和經(jīng)手干部增強“解題”意識，盡快跟進整改。
2022年6月，省紀委監(jiān)委制定出臺《關(guān)于進一步健全完善“點題整治”工作機制的方案》，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗做法，從4個方面提出14條固化措施，其中就涉及強化紀委監(jiān)督機制，持續(xù)督促解決群眾急難愁盼和基層黨員干部不擔(dān)當、不作為問題。
“解決問題肯定不會一帆風(fēng)順，但我們有信心和能力去克服，鼓勵干部直面挑戰(zhàn)、擔(dān)當作為?！笔〖o委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部陳宇舟說。
公安交管部門探索柔性執(zhí)法，出臺“輕微違法不予處罰”“首次違法書面警告”等人性化執(zhí)法措施；針對連續(xù)多年整治農(nóng)村集體“三資”不規(guī)范難題，漳州干部創(chuàng)新探索“定底價、定年限、定程序、定約束條款、全過程監(jiān)督”的“四定一督”工作機制，有效規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為……在“點題整治”中，干群關(guān)系進一步密切，干部的執(zhí)法能力與擔(dān)當精神同頻共振、持續(xù)精進。
松溪縣紀委監(jiān)委以“點題整治”為抓手，緊盯惠農(nóng)補貼資金發(fā)放、涉農(nóng)項目資金監(jiān)管等重點，通過“室組地”協(xié)作、“審巡紀”貫通等方式開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、利益輸送等問題。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部在舊縣鄉(xiāng)六墩村了解有關(guān)情況。（王德鋒 攝）
從多頭管理到協(xié)同發(fā)力
“像噪聲、油煙這樣的問題本來就是‘老大難’，我們也一直想花大力氣整治，但問題在于不是我們一家就能解決，需要多方協(xié)作配合。”省生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法總隊副總隊長黃世棟說。
比如餐飲油煙擾民問題。根據(jù)相關(guān)條例，屬地政府、生態(tài)環(huán)保、城市管理、市場監(jiān)管等單位都有涉及，是典型的“九龍治水”難題。
采訪中，不少職能部門干部表示，“點題整治”讓各部門聯(lián)動工作有了契機和抓手，能以更大力度去解決甚至根治，做了他們一直想做卻沒做成的事。
2024年5月，福州市建立餐飲油煙污染整治協(xié)調(diào)聯(lián)動、線索移交及反饋、督查等5個工作機制，并印發(fā)通知。機制理順后，工作得以順利推進。以晉安區(qū)為例，針對“點題整治”中的難點堵點問題，由區(qū)政府牽頭，分管副區(qū)長每月至少召開一次聯(lián)席會議，對涉及多部門和整治推進不力的項目進行梳理研究，各部門在會上厘清職責(zé)，加快推動問題解決。
柘榮縣紀委監(jiān)委持續(xù)深化“點題整治”工作，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，通過明察暗訪、走訪調(diào)研、日常監(jiān)督等方式，整治涉企多頭重復(fù)交叉執(zhí)法等問題切實減輕企業(yè)負擔(dān)，著力破解營商環(huán)境堵點斷點難點。圖為近期該縣紀檢監(jiān)察干部在政務(wù)服務(wù)中心了解相關(guān)情況。（袁鑌 攝）
實時糾偏、動態(tài)反饋，監(jiān)督是壓力也是動力。干部的工作思路、執(zhí)法方式在“點題整治”中發(fā)生轉(zhuǎn)變。不僅主動性增強，還善于借勢借力，創(chuàng)新解決辦法。
即使做好了凈煙措施，但濃郁的鹵香味仍容易彌漫飄散，在錢隆世家小區(qū)樓下商業(yè)街經(jīng)營了2年的“隆江豬腳飯”店主丘富強有些無奈。商戶利益與住戶滿意一樣重要。對于仍有氣味外溢的餐飲店，也不能一關(guān)了之。面對整治中出現(xiàn)的新問題，干部們保持耐心細致的態(tài)度。晉安區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊大隊長陳樹峰發(fā)現(xiàn)，商業(yè)街上，餐飲店投入成本低，更新頻率高。即使督促某家店進行整改，過不了幾個月又會搬來新的外賣餐飲店，油煙問題依舊難控。
犯愁之際，事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。原來，晉安區(qū)政府充分考慮民意后，根據(jù)每家商戶實際情況，在全區(qū)選取適合場所，建立5個餐飲便民疏導(dǎo)點，并提供租金優(yōu)惠政策。由生態(tài)環(huán)境部門配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門，共同靠前指導(dǎo)，集中配套污染防治設(shè)施。在多方努力下，丘富強的新店在便民疏導(dǎo)點熱鬧開張，生意比以前更紅火了。
從部門結(jié)題到群眾評判
“點題整治”，并非簡單地滿足于完成任務(wù)。程序終結(jié)，并不代表群眾滿意。如何以群眾標準評判整改實效？
今年1月，針對2024年度“點題整治”項目，省紀委監(jiān)委推出“‘點題整治’年度評價榜”，通過網(wǎng)絡(luò)邀請群眾結(jié)合切身感受進行投票。針對相關(guān)“點題整治”項目，省生態(tài)環(huán)境廳還單獨委托國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊開展評價。
前期，“點題整治”評價環(huán)節(jié)由省紀委監(jiān)委和牽頭單位進行“雙點評”。后期，評價環(huán)節(jié)愈加科學(xué)豐富，增添了市、縣12345系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，邀請人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)察員、媒體代表等組建評審團現(xiàn)場看、集中審，群眾線上投票等多元方式，再根據(jù)權(quán)重分配形成總體綜合社會評價。
“每年我們都在不斷調(diào)整完善評價機制，使其更加科學(xué)客觀，既讓群眾滿意、與預(yù)期一致，又讓部門服氣。如果評價不達標，部門就無法結(jié)題，要深化推進、繼續(xù)整治。”陳宇舟說。
德化縣紀委監(jiān)委以“點題整治”為抓手，著力檢查政務(wù)服務(wù)審批“堵點”、監(jiān)管“盲點”等問題，并將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)、企業(yè)反映突出的問題列入清單，聯(lián)席會商督促相關(guān)職能部門厘清權(quán)責(zé)“斷點”，健全完善政務(wù)服務(wù)管理機制。圖為德化縣紀檢監(jiān)察干部前往縣政務(wù)服務(wù)中心幫辦代辦專區(qū)了解相關(guān)情況。（林俊賢 攝）
面對噪聲污染、油煙擾民等“城市病”，“點題整治”全力破解?！包c題整治”年度評價榜結(jié)果顯示，群眾廣泛認可2024年餐飲油煙整治帶來的變化。成效明顯的項目不止于此。2021、2022年，“靜夜守護”城市夜間噪聲污染入選“點題整治”項目，全省噪聲投訴數(shù)量連續(xù)兩年同比分別下降28%、12%。
福建省委改革辦二級調(diào)研員吳濤長期從事改革工作，跨部門協(xié)同工作經(jīng)驗豐富，參與了8個“點題整治”項目的社會評價工作。在他看來，“點題整治”就如一根線，將紀委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方力量貫通起來，其更深層次的意義，在于規(guī)范部門權(quán)責(zé)、凝聚部門合力、建立長效機制，以扎實作風(fēng)為群眾辦實事、解難題。
“點題整治”不是過關(guān)，結(jié)題并非終點。“當下改”之后更需“長久立”。
今年4月，省生態(tài)環(huán)境廳會同省住建廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)鞏固餐飲油煙、夜間噪聲和揚塵污染整治成果的通知》，還常隨機抽取進行“回頭看”，讓一次整治變成常態(tài)保障，持續(xù)鞏固提升整治成果。
在其他領(lǐng)域，同樣是結(jié)題不結(jié)束，轉(zhuǎn)入常態(tài)化。
結(jié)題當年，福建省結(jié)合新的《噪聲法》出臺，在省級層面形成《福建省城市夜間噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控長效工作機制》等3項工作機制，將工作經(jīng)驗和方法固化下來，同時將噪聲污染治理工作納入對地市有關(guān)職能部門的年終考核，推動集中整治向常態(tài)化規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)換。
讓“群眾盼的事”成為“干部干的事”，離不開壓力傳導(dǎo)。
省紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部張庭負責(zé)匯總工作進度和問題線索臺賬?！?022年，我們選取物業(yè)公司侵占業(yè)主公共收益、城區(qū)范圍內(nèi)夜間噪聲擾民這兩個推進阻滯、質(zhì)效不佳的項目開展‘點穴式’督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)8個方面21個具體問題，以省紀委監(jiān)委名義進行了通報?！睆埻ソ榻B，隨后委領(lǐng)導(dǎo)還約談了省直部門相關(guān)負責(zé)人，督促深挖徹查背后的責(zé)任和作風(fēng)問題，聯(lián)合相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組倒逼責(zé)任部門真刀真槍抓整治。
莆田市紀委監(jiān)委駐市人民檢察院紀檢監(jiān)察組工作人員通過“全市一張圖”督導(dǎo)涉企執(zhí)法點題整治工作，推動職能部門聯(lián)動發(fā)力，形成監(jiān)管閉環(huán)。（陳觀群 攝）
改出好作風(fēng)，樹立好形象。五年來，“點題整治”一共整治29個項目。群眾反映強烈、反復(fù)出現(xiàn)的社會事務(wù)進校園、城市餐飲油煙污染、個體醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)等行業(yè)性、系統(tǒng)性頑瘴痼疾得到糾治，干部隊伍作風(fēng)有效改進，群眾滿意度越來越高。
“‘點題整治’點的是民心，整的是作風(fēng)，我們將持續(xù)用好監(jiān)督利器，堅持改、治、建一體推進、一體發(fā)力，推動問題整改落實，努力把好事辦實、把實事辦好，讓好風(fēng)氣在基層一線充盈。”省紀委監(jiān)委主要負責(zé)同志表示。
“很多‘城市病’本身難以徹底解決，容易反復(fù)。”但陳樹峰并不氣餒，“雖然工作量有所增加，但隨著工作方法的創(chuàng)新和熟練，工作效率不斷提升，我們處理問題的能力比以前更強，信心更足?！?/p>