“會商會上提出的關(guān)鍵書證材料已補全，相關(guān)事實核實后，案件順利進入立案審查階段，少走了不少彎路。”日前，福建省德化縣潯中鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察組組長方建輝向案件監(jiān)督管理室報送資料時，對該縣推行的“立前會商”機制效果深有感觸。
今年來，德化縣紀(jì)委監(jiān)委探索實施建立紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室、案件監(jiān)督管理室共同參與的立案前“會商”預(yù)審模式，從源頭實行前置把關(guān)，對全縣擬立案問題線索逐項“掃描”、事實依據(jù)逐條“過堂”，旨在從起始環(huán)節(jié)嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，守好案件查辦“入口關(guān)”。
“‘立前會商’的核心在于精準(zhǔn)研判。”該縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，會商主要圍繞問題線索的“可查性強不強、事實清不清楚、證據(jù)充不充分、情節(jié)是否達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)”等關(guān)鍵要素，進行點對點、面對面深入研討和反饋。
對于研判中發(fā)現(xiàn)的事實不清、證據(jù)不足、達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)的，會商小組會明確建議不立案；對于證據(jù)鏈條尚需完善的，及時與案件承辦部門同題共答，共同研究提出補充、固定證據(jù)的措施；同時，會商還注重綜合評估個案立案后案件延伸的政治效果、社會效果和紀(jì)法效果，確保案件立案標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量經(jīng)得起檢驗。
為確保“立前會商”機制規(guī)范運行、取得實效，該縣紀(jì)委監(jiān)委還專門制定了《疑難、復(fù)雜問題線索“立前會商”規(guī)程（試行）》，清晰界定5種需啟動會商的線索情形和3類無需會商的情形，明確了會商程序啟動流程，形成完整的工作閉環(huán)鏈條。
“會商小組根據(jù)事實證據(jù)、違紀(jì)違法性質(zhì)程度等方面通盤考量，會出具‘可以立案、完善立案、退回重辦’三種意見，并明確整改時限和要求。”該縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部連涌封介紹道。“立前會商”實質(zhì)上是將內(nèi)部監(jiān)督的觸角延伸到初核階段，通過集體會診、精準(zhǔn)研判和規(guī)范指導(dǎo)，不僅提升了線索處置的精準(zhǔn)度，也倒逼案件承辦部門不斷強化程序意識和證據(jù)意識，有效提升了辦案規(guī)范化水平。截至目前，已開展立案前會商33次，退回完善12件，提出不予立案8件，發(fā)現(xiàn)并督促整改證據(jù)不充分、程序手續(xù)不全等問題28個。
隊伍專業(yè)化是提升“立前會商”質(zhì)效的關(guān)鍵支撐。去年以來，該縣紀(jì)委監(jiān)委貫通融合“比、學(xué)、練、用”，通過定期舉辦審查調(diào)查業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班、審理業(yè)務(wù)知識競賽、實操比武、隨案鍛煉等多種形式，推動案件查辦質(zhì)量和干部履職能力“雙提升”。
“在此基礎(chǔ)上，我們還將案件質(zhì)量評查作為重要抓手，聚焦事實證據(jù)、程序手續(xù)、文書規(guī)范、定性量紀(jì)、處分執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期組織對已辦結(jié)案件進行‘回頭看’。”該縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示，“評查結(jié)果不僅用于個案糾偏，更作為優(yōu)化‘立前會商’標(biāo)準(zhǔn)、完善培訓(xùn)內(nèi)容的重要依據(jù)，形成了‘會商前置把關(guān)-評查后端檢驗-問題反饋提升’的良性循環(huán)。”（德化縣紀(jì)委監(jiān)委）