好的營商環(huán)境，就是生產(chǎn)力。勇當(dāng)實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略主力軍的泉州，將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，做到“親”而有度、“清”而有為，以嚴(yán)明紀(jì)律護航營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展之路行穩(wěn)致遠。
今年以來，泉州市紀(jì)委監(jiān)委深入傳承弘揚、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，圍繞民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，深化運用“知、督、促”工作機制和“四分”“五看”工作法，具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化做實政治監(jiān)督，堅持由事及人盯責(zé)任、盯作風(fēng)、盯紀(jì)律，增強促落實、促提升、促治理的綜合效果，助力泉州市營商環(huán)境在全省考評中連續(xù)兩年名列第2位。
突出“盯責(zé)任”點面結(jié)合保障決策部署有效落地
“奇怪了，5個工作日的承諾辦結(jié)時限，為何會近50天才辦完？”近日，豐澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)一個辦理食品經(jīng)營許可證嚴(yán)重超時問題。原來，工作人員在收件后，審查發(fā)現(xiàn)申辦人提供材料不符合要求，既未按規(guī)定退件，又要求提交本應(yīng)事后監(jiān)管的手續(xù)，申辦人幾經(jīng)整改、備齊手續(xù)時，已嚴(yán)重超時，引起投訴。
“這是典型的履職偏差問題”，豐澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)政府辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組組長張錦江介紹，在查清問題、給予該工作人員政務(wù)警告處分的同時，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入調(diào)研個案背后的共性問題，向職能部門發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，促進審批服務(wù)質(zhì)效提升。
接到紀(jì)檢監(jiān)察建議后，豐澤區(qū)市場監(jiān)督管理局立即整改，專門召開營商環(huán)境調(diào)度會，進一步明確權(quán)責(zé)和操作規(guī)范，出臺《注冊審批質(zhì)量審查與評析制度操作規(guī)定》，組織電話抽樣回訪、抽查評析審批卷宗，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范行政許可行為。豐澤區(qū)市場監(jiān)督管理局審批股負責(zé)人介紹，該局在落實政務(wù)服務(wù)事項全省統(tǒng)一規(guī)范要求的同時，還加強進度跟蹤，及時提醒按時辦結(jié)，杜絕履職偏差。
這起案件，也引起了豐澤區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口專項整治監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專班的重視。專班辦公室負責(zé)人、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任楊小英介紹，專班持續(xù)深化以案促改促治，督促各窗口部門和全區(qū)8個街道主動排查匯報，形成整治合力。專項整治以來，共發(fā)現(xiàn)職能部門問題42個，均已全部整改到位，并推動職能部門建章立制3項，推動全面履職、擔(dān)當(dāng)作為。
晉江市紀(jì)委監(jiān)委組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入企業(yè)一線，全面了解職能部門是否有推諉扯皮、久拖不辦等履職不到位問題。圖為該市駐市發(fā)改局紀(jì)檢監(jiān)察組、駐市財政局紀(jì)檢監(jiān)察組、靈源街道紀(jì)工委監(jiān)察組“組地聯(lián)動”，前往轄區(qū)內(nèi)企業(yè)走訪了解有關(guān)情況。（嚴(yán)世超 攝）
為持續(xù)糾治類似的履職偏差問題，今年來，泉州市紀(jì)委監(jiān)委著力建立健全貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要講話重要指示批示精神情況監(jiān)督臺賬，完善責(zé)任落實“雙閉環(huán)”，制定監(jiān)督清單73項，措施56條，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，忠實履職盡責(zé)。
面上抓機制與點上抓突破有機結(jié)合，市紀(jì)委監(jiān)委還選定“監(jiān)督助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”作為市級政治監(jiān)督重點項目并細化實施“四個一批”專項行動，市縣聯(lián)動開展3個專題整治，由淺入深、由表及里發(fā)現(xiàn)并督促整改“中梗阻”問題20個。同時，組織“室組地企”分層級、分領(lǐng)域、分地域、分階段選定一批監(jiān)督“點題項目”，實施重點監(jiān)督“打深井”。其中，政務(wù)服務(wù)審批事項辦理就是德化縣紀(jì)委監(jiān)委選定的監(jiān)督重點項目。
“‘幫代辦’指定專人為我們提供一條龍服務(wù)，讓我們省去了多部門的對接工作，這樣一來就有更多的時間去做更多的項目。”日前，在德化縣行政服務(wù)中心幫辦代辦專區(qū)，縣市政工程公司辦件員游先生收到項目開工所需手續(xù)后由衷贊嘆道。
此前，該縣紀(jì)委監(jiān)委直插窗口一線，錨定重點監(jiān)督任務(wù)，著力檢查政務(wù)服務(wù)審批“堵點”、監(jiān)管“盲點”等問題，并將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)、企業(yè)反映突出的建設(shè)單位和中介機構(gòu)、主管部門三方溝通不暢等問題列入問題清單，聯(lián)席會商督促相關(guān)職能部門厘清權(quán)責(zé)“斷點”，健全完善政務(wù)服務(wù)管理機制。今年來，該縣幫代辦專員共對接項目130個，完成各類幫辦代辦件227件（次）。
糾治履職偏差的同時，更要著力推動提升履責(zé)質(zhì)效。
為靶向督責(zé)問效，泉州臺商投資區(qū)紀(jì)工委監(jiān)工委將監(jiān)督觸角從線下搬到線上的“親清家園”監(jiān)督管理平臺。“在平臺植入三級‘云監(jiān)督’系統(tǒng)，經(jīng)辦人員出現(xiàn)超時辦理的，系統(tǒng)自動發(fā)送短信給單位監(jiān)督負責(zé)人提醒督辦；對于仍未及時處理的，系統(tǒng)轉(zhuǎn)到區(qū)效能辦在線督促辦理；若依然未整改到位，則紀(jì)委監(jiān)委介入監(jiān)督”，泉州臺商投資區(qū)紀(jì)工委監(jiān)工委相關(guān)負責(zé)人表示，通過把權(quán)力軌跡在線運行，責(zé)任壓得更實了，企業(yè)也在智慧監(jiān)督中感受到惠企便企的營商環(huán)境。
泉州市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組強化數(shù)智賦能提升監(jiān)管實效，深化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與出資人監(jiān)管監(jiān)督聯(lián)動，推進泉州國資陽光集中采購平臺上線監(jiān)管預(yù)警模塊，破除招標(biāo)采購隱形壁壘，推動完善招投標(biāo)工作事前介入、事中監(jiān)督、事后評估的工作機制。圖為該組干部走訪了解采購平臺運營情況。（蘇景璐 攝）
今年來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)貫通壓責(zé)糾偏“全鏈條”，聚焦涉企政策落實、政務(wù)服務(wù)、要素保障、項目審批、行政執(zhí)法等重點環(huán)節(jié)梳理匯總問題清單，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，形成整改清單，并嚴(yán)肅查處一批做選擇、搞變通、打折扣等履職偏差、擔(dān)責(zé)落差問題，督促部門和干部知責(zé)擔(dān)責(zé)、全面履責(zé)，有力保障決策部署的落地落實。
突出“盯作風(fēng)”糾樹并舉提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神
“你們不要有顧慮，放下心理包袱，按照政策文件規(guī)定，盡管大膽推行、依法依規(guī)辦事”，不久前，石獅市紀(jì)委監(jiān)委約談該市住建局相關(guān)負責(zé)人，告知其紀(jì)委監(jiān)委對勇于探索營商環(huán)境新機制新模式，創(chuàng)造性開展工作保障企業(yè)生產(chǎn)要素、履職盡責(zé)推進惠企政策“免申即享”的干部，會落實“三個區(qū)分開來”，對符合容錯條件的嘗試，依規(guī)依紀(jì)依法不予、免予或者從輕、減輕追責(zé)問責(zé)，打消了該局推行政策的顧慮，打通了審批全鏈條。
原來，早在2022年8月，石獅市住建局就創(chuàng)新推出了工業(yè)類項目“告知承諾制”審批模式，允許用“承諾函”代替施工圖審查合格材料，快速辦理施工許可手續(xù)，可節(jié)約1個月審查耗時，至今有效推進45個工業(yè)項目落地。但推行初期有企業(yè)反映，同期申請的工業(yè)項目進度不一，“有的已開工建設(shè)，有的還卡在審批階段”。
這是為什么呢？帶著疑問，石獅市紀(jì)委監(jiān)委立足監(jiān)督職責(zé)，走訪了解問題癥結(jié)。石獅市住建局相關(guān)負責(zé)人坦言，“告知承諾制”屬于創(chuàng)新舉措，他們擔(dān)心工程開工后，企業(yè)上交的圖紙申報不規(guī)范，可能造成建筑結(jié)構(gòu)重大變更的不利情況，因此要求采購服務(wù)的審圖機構(gòu)對設(shè)計圖紙采取最嚴(yán)格的審查，仍然屬于比較保守謹(jǐn)慎的做法，未達到“告知承諾制”審批模式的實效，造成項目建設(shè)“溫差”。
經(jīng)過約談，石獅市住建局放下顧慮，大膽推行，抓住審圖關(guān)鍵要點，加強技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，促進申請項目審批提速。同時，結(jié)合石獅市大力發(fā)展電商行業(yè)的特點，經(jīng)多部門共同研究，將這一模式又推廣適用到倉儲物流項目，已有3家企業(yè)項目因此受益。“我們還再接再厲、創(chuàng)新作為，于今年4月推出石獅工業(yè)類（含倉儲物流）工程建設(shè)項目施工許可‘承諾制’審批政策2.0版本”，石獅市住建局黨組成員、副局長盧章欽介紹，2.0版本在此前“整體承諾”審批的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)在“樁基”階段也可以“承諾即開工”，使項目可提前1至3個月進場施工。該局還啟動施工圖綜合審查服務(wù)政府采購，繼續(xù)由政府負擔(dān)審圖費，提高審圖效率，實現(xiàn)邊審圖邊監(jiān)管邊建設(shè)，推動項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。
安溪縣紀(jì)委監(jiān)委把監(jiān)督推動優(yōu)化營商環(huán)境作為政治監(jiān)督的重點，運用“室組地”聯(lián)動監(jiān)督機制，穿透企業(yè)一線收集企業(yè)堵點難點問題，并緊盯背后的作風(fēng)問題，強化跟蹤督辦、追責(zé)問責(zé)，用鐵的紀(jì)律助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圖為該縣參內(nèi)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部向一家電商企業(yè)了解情況。（王巍 攝）
良好的政治生態(tài)和干部作風(fēng)是營商環(huán)境的“試金石”和“風(fēng)向標(biāo)”。為此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)找準(zhǔn)點位和方向，持續(xù)開展常態(tài)化、節(jié)點式明察暗訪、專項檢查、隨機抽查等，從政治的高度查找和審視部署不落地、責(zé)任不落實背后存在的作風(fēng)問題，營造大抓落實、狠抓落實的良好氛圍。
惠安縣紀(jì)委監(jiān)委嵌入縣重點項目審批提速專班，采取審批服務(wù)窗口蹲點、政企紀(jì)會商、“紀(jì)企直通碼上督”問題征集等形式，共發(fā)現(xiàn)涉企行政服務(wù)存在的堵點、難點、痛點問題61個，下發(fā)督查整改通知單22份，已解決58個；永春縣紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)推進行政審批服務(wù)“組長走流程 體驗促提升”專項活動，以企業(yè)視角“換位式”體驗行政審批，督促整改服務(wù)作風(fēng)，推動部門解決13個涉企問題訴求；泉州開發(fā)區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察組建立“紀(jì)企直聯(lián)”“零延遲”處置等機制，督促職能部門主動靠前為企業(yè)紓困解難、賦能添力……
據(jù)統(tǒng)計，今年來全市深入查找“新官不理舊賬”、窗口審批消極應(yīng)付、政策落實推諉扯皮等作風(fēng)問題，嚴(yán)查“吃老板”及吃拿卡要等享樂奢靡歪風(fēng)，共查處涉企“四風(fēng)”問題131人。
洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入辦事窗口跟進監(jiān)督，從惠企政策落實、涉企服務(wù)、行政審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，著力發(fā)現(xiàn)政策落實不到位、不作為、慢作為等問題，督促職能部門積極履職盡責(zé)、提升服務(wù)質(zhì)效。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部到行政服務(wù)中心“辦不成事”反映窗口了解有關(guān)情況。（陳靜雯 攝）
堅持糾治不正之風(fēng)與樹立鮮明導(dǎo)向同向發(fā)力。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持為作風(fēng)正派、擔(dān)當(dāng)作為者撐腰鼓勁，深入踐行紀(jì)委是“黨員之家”理念，出臺紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)激勵保護干部擔(dān)當(dāng)作為具體措施，健全信訪舉報失實澄清工作機制，及時為受到不實反映的11名干部澄清正名，以嚴(yán)管厚愛導(dǎo)向推進作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向上向好。如泉港區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索出臺政商交往9條正面清單和15條負面清單，梳理首批可容錯事項5項28條，將營商環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)和群眾反映強烈的作風(fēng)問題納入單位和個人廉政檔案，作為干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要參考，營造風(fēng)清氣正的營商環(huán)境氛圍。
突出“盯紀(jì)律”標(biāo)本兼治破除發(fā)展堵點障礙
“黃某某的行為擾亂了市場秩序，損害了招投標(biāo)活動的公平公正性、效果和質(zhì)量，乃至項目質(zhì)量安全，更破壞了營商環(huán)境，具有一定的典型性。”鯉城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹，前不久該區(qū)查處了泉州市第一建設(shè)有限公司黃某某串通投標(biāo)問題，給予黃某某留黨察看一年處分。
為扎實做好案后整改“后半篇”文章，該區(qū)把以案促改促治作為一體推進“三不腐”的重要抓手，深刻剖析黃某某違紀(jì)違法行為發(fā)生的深層次原因，找準(zhǔn)串通投標(biāo)行為背后存在的主管單位監(jiān)管不到位等問題癥結(jié)，向其母公司泉州江南城市建設(shè)集團有限公司發(fā)出監(jiān)察建議，從加強監(jiān)管力度、強化警示教育和完善制度機制三個方面督促全面整改。
江南城市建設(shè)集團按照監(jiān)察建議要求，分層分級通報黃某某案件，實現(xiàn)警示教育全覆蓋。同時，自查發(fā)現(xiàn)并整改2個招投標(biāo)領(lǐng)域問題，對相關(guān)負責(zé)人作出警告處分決定并通報，修訂完善招投標(biāo)管理辦法，建立健全招投標(biāo)管理、內(nèi)部審計和監(jiān)督等制度機制，進一步推進標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。
針對工程領(lǐng)域招投標(biāo)不規(guī)范影響營商環(huán)境等突出問題，市紀(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合問題個案辦理，一方面推動職能部門自查自糾，定期開展全市招標(biāo)代理成果文件檢查、規(guī)范市本級招標(biāo)項目備案審核流程，持續(xù)規(guī)范招標(biāo)項目監(jiān)管；一方面聚焦監(jiān)督單位在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的制度短板、薄弱環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險點，推動制定修訂《預(yù)算管理規(guī)定》等5部內(nèi)部管理規(guī)定。
嚴(yán)肅查處黃某某案件并推動以案促改，是全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持嚴(yán)肅查處與嚴(yán)實治理融合并進、標(biāo)本兼治破除民營經(jīng)濟發(fā)展堵點障礙的一個縮影。
南安市紀(jì)委監(jiān)委深入開展損害營商環(huán)境不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，聚焦損害營商環(huán)境突出問題，通過深入一線監(jiān)督檢查，嚴(yán)查不正之風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)發(fā)力推動標(biāo)本兼治打通營商環(huán)境堵點痛點，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。圖為日前，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部深入轄區(qū)企業(yè)了解有關(guān)情況。（黃文彪 攝）
今年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動出擊深挖徹查政商勾連等腐敗問題，一方面加強對“一家兩制”等腐敗風(fēng)險及關(guān)聯(lián)性經(jīng)濟社會風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測，從嚴(yán)查處政商交往中違反中央八項規(guī)定精神及權(quán)力尋租、利益輸送等問題，已查處破壞營商環(huán)境問題180個305人；另一方面，運用紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式做足案件整改“后半篇文章”，以點帶面督促深入整治工程招投標(biāo)、財政評審、窗口審批、補貼資金管理使用等易發(fā)多發(fā)的腐敗問題，推動加強事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，完善政務(wù)審批窗口建設(shè)、專利獎補政策決策程序等制度機制28項，以紀(jì)法“硬約束”助力提升民營經(jīng)濟發(fā)展“軟實力”。
“堅持盯責(zé)任、盯作風(fēng)、盯紀(jì)律，推動各級各部門扛牢責(zé)任、抓深抓透，確保改革部署在泉州落地生根、開花結(jié)果”，泉州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志表示，泉州將繼續(xù)健全“三盯”機制，推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，進一步激發(fā)抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
記者：黃耿煌
通訊員：黃伯鋒、尤姝婷、楊璐璐