派駐監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是紀檢監察專責監督的重要制度安排。福建省紀檢監察機關以紀檢監察機關派駐機構工作規則為指引，緊扣派駐監督的角色定位、工作重點和理念方法，從“我是誰”“干什么”“怎么干”三個層面進一步明方向、指路徑，強化全方位領導、全過程督導，構建系統集成、協同高效的派駐監督體系，推動派駐監督提質增效。
認清“我是誰”——找準角色定位，推動知責于心
“我們以‘兩個責任’貫通協同為抓手，立足‘監督的再監督’職責，與駐在單位黨組一起，全面落實好全會部署的各項工作任務。”不久前，在福建省紀委監委舉辦的第十四期“方正講壇”上，省紀委監委駐省交通運輸廳紀檢監察組組長郝軍分享了如何與駐在單位黨組共同寫好“三同”文章的經驗體會。
郝軍口中的“三同”文章即同題共答、同頻共振、同向發力，是該省紀委監委推動派駐機構準確把握職責定位的一項思路舉措。在省紀委監委出臺的派駐監督工作指導意見中，明確派駐機構與駐在單位的關系，要求各級派駐機構推動駐在單位黨組（黨委）切實扛起全面監督責任，推動“兩個責任”貫通協同、一體落實。
圖為近日，省紀委監委駐省林業局紀檢監察組工作專班召開問題線索核查復盤會，圍繞事實認定、調查取證、紀法適用等方面，回顧處置過程，梳理問題不足，總結經驗做法。林言枝 攝
省紀委監委駐省文旅廳紀檢監察組暢通協同協作關系，加強與駐在單位機關黨委、組織人事、財務、審計等部門的交流，建立健全常態化信息溝通、線索移交、措施使用、成果共享機制，派駐監督的精準度明顯提升，2023年黨紀立案數同比上升100%。
“我們與駐在單位是監督和被監督的關系，在推動駐在單位黨組織擔起全面監督職責同時，更要履行好自身的監督專責。”在省紀委監委駐省自然資源廳紀檢監察組相關負責人看來，這種“同向”協同監督不僅僅是監督力量的增強，更是監督質效的疊加。該負責人介紹，該組推行“派駐機構+內設紀檢機構”的聯動模式，僅今年上半年就處置問題線索25件，立案14件。
派駐機構作為派出機關的組成部分，由派出機關直接領導、統一管理，向派出機關負責，受派出機關監督。為避免出現“駐而不深、督而不精”的情況，該省紀委監委建立完善派駐紀檢監察組與委機關聯系室“室組”貫通協同機制，開展“補短創優”專項行動，著力指導派駐機構對標要求找差距、查根源，對表部署提舉措、抓落實，切實把短板補齊，把長板做優，推動派駐機構“派而有為、駐而有效”。
去年以來，省紀委監委第一紀檢監察室就專項監督、巡視整改、審查調查等重大事項會同聯系派駐紀檢監察組專題會商27次；第二紀檢監察室圍繞糧食安全、鄉村振興、生態環境等“國之大者”，牽頭聯合相關派駐紀檢監察組開展督導調研12次，發現并督促整改問題1157個……
“一方面，我們強化過程督導指導，幫助他們找準角色定位，開展監督時不能唯唯諾諾，也不能盛氣凌人；另一方面，注重協同協作，用好‘室組’聯合優勢，實現互動互補互通，讓監督的綜合效果更加明顯。”省紀委監委第一紀檢監察室相關負責人表示。
明確“干什么”——錨定工作重點，推動擔責于身
派駐機構有近距離、全天候、常態化的優勢，但在具體工作中，如何推動派駐監督踩準點、督到位？
實踐中，福建省紀委監委牢牢把握派駐監督本質是政治監督這一根本定位，指導省直各派駐機構立足自身崗位職責，把做實政治監督放在首位，構建“知、督、促”監督閉環。
“分地域找準切口，分領域聚焦重點，分層級壓實責任，分階段壓茬推進，是我們推進政治監督具體化、精準化、常態化的一項創新探索。”該省紀委監委黨風政風監督室相關負責人表示，省紀委監委將選題立項作為基礎性工作，指導各派駐紀檢監察組找準、找實監督的切入點和著力點，建立監督臺賬，今年的選題緊緊圍繞習近平總書記對福建的重要指示批示、營商環境、鄉村振興、生態環保4個領域，確保監督靶向更聚焦。
圖為近日，福安市紀委監委駐市工信局紀檢監察組干部深入電機生產企業了解優化營商環境的相關情況。吳其文 攝
在開展監督過程中，該省紀委監委指導各派駐紀檢監察組緊扣監督主題，制定監督方案，列出監督清單；通過看態度、看措施、看落實、看效果、看舉一反三，深挖業務問題背后的責任、作風和腐敗問題，形成問題清單；及時反饋發現問題，建立整改清單，對單銷號、動態清零；對單查責，建立問責清單，科學精準開展追責問責。省紀委監委駐省生態環境廳紀檢監察組將“四單”機制運用到省委巡視反饋未整治到位的入海排污口問題整改中，根據清單內容約談廳職能處室負責人，壓緊壓實責任，推動整改落地落實。
做實做細日常監督，也是派駐監督的一項工作重點。如何避免“撒胡椒面”的泛監督模式？該省紀委監委堅持問題導向，因時因勢把握監督重點，督促省直機關派駐機構開展“打深井”監督。
去年年初，省紀委監委駐省委統戰部紀檢監察組在監督省社會主義學院新校區建設重大項目時，與省委統戰部、省社會主義學院黨組建立專題會商制度，以會商監督推動項目建設廉潔高效。
“當時我們在監督中發現有人想插手招標采購，對這一苗頭性問題，我們立即同學院黨組會商，研究對策。”該組主要負責人說，針對家具和紡織品采購項目要求嚴苛、定價太高的情況，通過發出紀檢監察建議，推動標書去除“量身定做”的指標，吸引更多符合資質的企業參與競標，最終這兩項采購費用大幅下降。
在“打深井”監督的要求下，該省省直機關派駐機構靈活運用各種監督方式，推動派駐監督更聚焦、更精準、更有效。2023年以來，省紀委監委駐省委政法委紀檢監察組圍繞選人用人、資金使用、工程建設、評先表彰等開展專項監督檢查27場次，督促整改問題32個。省紀委監委駐省委宣傳部紀檢監察組著眼于會議監督，變單純列席為“前—中—后”全鏈條參與，通過會前預審、會中監督、會后跟蹤，形成監督閉環，發現問題194個，推動建章立制76項。
知道“怎么干”——突出理念方法，推動履責于行
今年1月，福建省紀委監委召開2023年度省紀委監委派駐黨政機關紀檢監察組述職會議，38家派駐黨政機關紀檢監察組主要負責人代表派駐機構一一上臺述職述責述廉，匯報2023年度履職、自身建設情況、存在的問題以及下一步打算，既亮成績曬干貨，又找差距謀思路，并共同接受了民主評議。
跟常規考核不同的是，該省制定的派駐機構考核評價機制主要圍繞監督執紀執法工作和自身建設情況，科學設定指標、權重和分值等，突出實績實效，區分大組與小組、歷史與當下，客觀公正評價各派駐機構工作情況。
“這是我們落實‘堅持原則、把握政策、注重效果’工作理念的一個載體，主要在于解決干好干壞一個樣、干與不干一個樣的問題。”該省紀委監委組織部相關負責人表示。
該省紀委監委把堅持理念引領與強化系統謀劃相結合，推動派駐機構主動擔當、積極作為，不斷提升派駐機構干部隊伍的動力、能力、精力、活力。省紀委監委駐省法院紀檢監察組打造全面從嚴治黨智慧監督平臺——廉政風險防控“清風”系統，依托大數據動態排查司法領域頑瘴痼疾，2023年以來，全省各級法院運用“清風”系統督促排查案件風險提示300余萬次，運用“四種形態”處理198人。省紀委監委駐省農業農村廳紀檢監察組與駐省財政廳紀檢監察組緊扣鄉村振興領域，建設覆蓋省、市、縣、鄉四級的鄉村振興資金在線監管系統。截至2024年6月底，在線監管平臺累計監管資金55項、超720億元，在線查詢和訪問量達7960萬人次。
與此同時，不少省直機關派駐機構結合監督單位的特點，積極探索各類監督方法，持續提升監督質效。
“這種監督方式非常好，把我們在工程建設中存在的廉政風險隱患消除在萌芽狀態，讓大家安心，也更有信心建成廉潔工程。”不久前，該省紀委監委駐省委組織部紀檢監察組干部開展走訪，福建老年大學有關負責人為該組駐點調研監督機制點贊。
“派駐不能只是駐在單位里面，而是要駐到點上、蹲到一線。”駐省委組織部紀檢監察組有關負責同志介紹，2023年以來，運用駐點調研監督機制共發現3家綜合監督單位12方面51個問題，對工程項目建設中存在的7個問題開展“回頭看”檢查，反饋意見建議22條，推動建立和完善制度20多項。
派駐機構點多、面廣、人手不足是一個現實的問題。在省紀委監委機關聯系室的協調下，不少派駐機構強化橫向協作，用好用活“組組”協同機制，推動監督任務、監督力量有效統籌、合理分配，形成協同推進的監督格局。
“我們通過‘組組’協同，將原來的‘單打獨斗’升級為‘協同作戰’，既有效解決了派駐監督力量不足、力度不強、熟人監督等困惑，又相互交流監督經驗，共同提升監督能力。”省紀委監委駐省檢察院紀檢監察組一名年輕干部在參與同駐省公安廳、駐省司法廳紀檢監察組開展的聯合監督后，深有感觸。
此外，該省紀委監委還進一步完善派駐監督與各類監督貫通聯動機制。2023年底，省紀委監委第二紀檢監察室與省委巡視機構深化“巡紀”聯動，與駐省林業局紀檢監察組加強“室組”聯動，查處了省林業局下屬單位省林業勘察設計院系列腐敗案件及風腐交織問題，督促省林業局黨組開展案后整改，推動實現從個案清除、重點懲治向系統施治、全域治理優化提升。
舉網以綱，千目皆張。“我們要發揮省紀委監委在強化派駐監督中的領導指導、統籌調度、高效集成作用，推動各派駐機構找準位、定好位、做到位，以系統的思維、清晰的路徑、管用的方法，進一步激發派駐監督活力，提升質效。”福建省紀委監委相關負責人表示。