問題直擊

精準撥付、按時發(fā)放惠民惠農(nóng)補貼資金關(guān)乎民生福祉，但由于監(jiān)管不力、監(jiān)督缺失，跑冒滴漏現(xiàn)象也時有發(fā)生，不僅損害群眾切身利益，更影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。圍繞惠民惠農(nóng)補貼資金管理、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)進行權(quán)力的公開晾曬，著力發(fā)現(xiàn)惠民惠農(nóng)補貼資金錯發(fā)、漏發(fā)及截留挪用、虛報冒領(lǐng)、私存私分等問題，福建省紀檢監(jiān)察機關(guān)用好基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺，靠前監(jiān)督、精準監(jiān)督，讓好政策真正惠及于農(nóng)、惠及于民。

5月23日上午，天空飄著小雨，福建省三明市將樂縣安仁鄉(xiāng)紀委書記、監(jiān)察組組長張宗明到石富村走訪。

“現(xiàn)在像糧食直補、養(yǎng)老金等都會在微信群里公開，我們動動手指，便知道有多少錢打入我們的‘一卡通’賬戶。”在村口，張宗明遇上從地里干活回家的村民楊宗祥，很自然就聊起了最近很火的小微權(quán)力監(jiān)督平臺。“先前墻上公示欄，更新慢，難查看，大家伙不怎么關(guān)注。”楊宗祥坦言，“現(xiàn)在從墻上搬到了手掌上，人們想看就能看，方便多了。”

惠農(nóng)資金能否真正發(fā)到有需要的人手中，是各項惠農(nóng)政策能否落到實處的重中之重，是關(guān)乎民生福祉的大事。確保惠農(nóng)資金落實落地，很重要的一項工作，就是保證群眾的知情權(quán)，暢通信息反饋渠道。近年來，福建省在惠農(nóng)惠民補助資金的監(jiān)督方面做了一些探索，先后開發(fā)惠農(nóng)惠民資金監(jiān)管平臺、鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金監(jiān)管平臺，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督下沉等，而基層小微權(quán)力平臺的出現(xiàn)，更進一步補齊了監(jiān)督“缺口”。

為幫助老百姓更明白地看懂曬在群里的補貼信息，各地花了不少心思。南平市聯(lián)合市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門，梳理近年中央、省、市級惠農(nóng)補助資金35項，繪制公開群眾看得懂的事項流程圖。通過定公開標題、定公開內(nèi)容、定公開時限、定公開類型，編制信息錄入模板，讓群眾從“看熱鬧”到“看門道”。明溪縣探索平臺“微直播”，鎮(zhèn)村干部和村級紀檢委員通過基層小微權(quán)力監(jiān)督群向村民們直播公開惠農(nóng)補貼細項，群眾對“錢從哪里來”“發(fā)到哪里去”“發(fā)了多少”一目了然。

三明市沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)俞邦村以沙縣小吃引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，走出一條村美民富的幸福路。曹春蘭/攝

小平臺曬透“明白賬”，審核不嚴、騙取套取、優(yōu)親厚友等老問題無法再躲進“隱秘的角落”，群眾參與監(jiān)督的熱情也高漲起來了。前不久，石富村在基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺公開了生態(tài)公益林補助資金發(fā)放名單。“這老人家都已經(jīng)去世了，怎么還在領(lǐng)取生態(tài)公益林補助資金？”消息一公開，平臺上就有老百姓在議論。安仁鄉(xiāng)紀委隨即組織人員對該問題進行核實，發(fā)現(xiàn)石富村村干部楊某某工作不認真、履職不到位，未對領(lǐng)取補貼人員情況進行核實，導(dǎo)致向6名已死亡人員發(fā)放生態(tài)公益林補償金。2024年1月，安仁鄉(xiāng)紀委對楊某某談話提醒，并責(zé)令其追回多發(fā)的補償金。

村民們積極參與監(jiān)督，也彌補了基層監(jiān)督力量的不足。寧德市柘榮縣黃柏鄉(xiāng)紀委書記、監(jiān)察組組長楊憶雯介紹，農(nóng)忙時候，村民多下地干活，農(nóng)閑時間，村民到附近工地打零工貼補家用，入戶走訪遇見“鎖將軍”把門是常事兒。基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺投入使用后，各地因地制宜公開惠農(nóng)惠民資金發(fā)放情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部輪流巡群，從群里交流的家長里短中捕捉問題線索，讓監(jiān)督執(zhí)紀多了一雙“眼睛”。

前不久，楊憶雯按照要求開展日常巡群發(fā)現(xiàn)，有群眾反映陳家山村脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)幫扶項目資金發(fā)放情況與實際不符的問題。通過深挖細查，發(fā)現(xiàn)村干部江某飛、江某現(xiàn)在群眾毫不知情的情況下，為群眾申報實施土地增減掛鉤項目，并遲遲未將3.7萬余元補償款發(fā)放給群眾。最終江某飛被開除黨籍、江某現(xiàn)受到黨內(nèi)警告處分。

在柘榮縣紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人看來，群眾監(jiān)督分散，紀委力量不足，基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺把二者有機結(jié)合、形成合力。有了這個平臺，紀檢監(jiān)察干部每天花些時間開展巡群工作，了解各村相關(guān)問題，大大提高了基層紀委的工作質(zhì)效。村民和紀檢干部都在群里看著，村干部也不敢應(yīng)付，作風(fēng)隨之轉(zhuǎn)變。“說實話，以前沒公開，你做得再規(guī)范，可能都會有人不信。”柘榮縣黃柏鄉(xiāng)陳家山村黨支部書記鄧紹容說，“現(xiàn)在，群眾的關(guān)注，推動我們村‘兩委’干部規(guī)范用權(quán)、認真做事。”

泉州市洛江區(qū)馬甲鎮(zhèn)蔡內(nèi)村荔枝飄香，村民豐收的喜悅溢于言表。楊小玲/攝

有了基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺，不是說就要把以前的有效措施束之高閣。三明市紀委監(jiān)委在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，將基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺與之前就開始建設(shè)的“四個監(jiān)督”（即做實政治監(jiān)督、做深日常監(jiān)督、做準專項監(jiān)督、做強基層監(jiān)督）清單管理與智慧協(xié)同平臺貫通融合，利用科技手段守護惠農(nóng)補助資金。

結(jié)合涉農(nóng)資金騙補問題專項整治，該市紀委監(jiān)委匯總梳理近年來300余項惠農(nóng)惠民政策，依托基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺公開晾曬，平臺對群眾反饋的海量內(nèi)容進行收集梳理，導(dǎo)入“四個監(jiān)督”平臺的相應(yīng)模塊。通過關(guān)鍵詞自動篩選，數(shù)據(jù)對碰，著力摸排吃拿卡要、冒領(lǐng)私分、截留挪用等侵害群眾利益的問題線索，形成監(jiān)督清單、問題清單、整改清單，實現(xiàn)了監(jiān)督信息、監(jiān)督方式、監(jiān)督成果互動貫通。三元區(qū)、建寧縣利用兩個平臺互聯(lián)貫通的作用，將群眾反映強烈的耕地地力保護補貼發(fā)放情況列入“一月一清單”監(jiān)督任務(wù)，發(fā)現(xiàn)并推動整改問題45個。截至目前，共處置惠農(nóng)資金騙補問題61件，立案60人。

建寧縣紀檢監(jiān)察干部向村民介紹基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺使用方法。 黃 微/攝

“惠農(nóng)補助資金是黨給予人民最直接的關(guān)懷。”福建省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志表示，下一步將把基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺作為抓手，繼續(xù)完善日常監(jiān)督機制，緊盯民生領(lǐng)域突出問題，強化惠農(nóng)政策事前、事中、事后全流程監(jiān)管，達到曬權(quán)力、解民憂、督責(zé)任、促作風(fēng)的效果，進一步夯實黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（本文刊載于《中國紀檢監(jiān)察》雜志2024年第12期，作者：沈昌培 余藝鏹）