問題直擊

精準撥付、按時發放惠民惠農補貼資金關乎民生福祉，但由于監管不力、監督缺失，跑冒滴漏現象也時有發生，不僅損害群眾切身利益，更影響鄉村振興戰略落地見效。圍繞惠民惠農補貼資金管理、發放、使用等環節進行權力的公開晾曬，著力發現惠民惠農補貼資金錯發、漏發及截留挪用、虛報冒領、私存私分等問題，福建省紀檢監察機關用好基層小微權力監督平臺，靠前監督、精準監督，讓好政策真正惠及于農、惠及于民。

5月23日上午，天空飄著小雨，福建省三明市將樂縣安仁鄉紀委書記、監察組組長張宗明到石富村走訪。

“現在像糧食直補、養老金等都會在微信群里公開，我們動動手指，便知道有多少錢打入我們的‘一卡通’賬戶。”在村口，張宗明遇上從地里干活回家的村民楊宗祥，很自然就聊起了最近很火的小微權力監督平臺。“先前墻上公示欄，更新慢，難查看，大家伙不怎么關注。”楊宗祥坦言，“現在從墻上搬到了手掌上，人們想看就能看，方便多了。”

惠農資金能否真正發到有需要的人手中，是各項惠農政策能否落到實處的重中之重，是關乎民生福祉的大事。確保惠農資金落實落地，很重要的一項工作，就是保證群眾的知情權，暢通信息反饋渠道。近年來，福建省在惠農惠民補助資金的監督方面做了一些探索，先后開發惠農惠民資金監管平臺、鄉村振興（扶貧惠民）資金監管平臺，開展鄉鎮紀委監督下沉等，而基層小微權力平臺的出現，更進一步補齊了監督“缺口”。

為幫助老百姓更明白地看懂曬在群里的補貼信息，各地花了不少心思。南平市聯合市財政局、農業農村局等職能部門，梳理近年中央、省、市級惠農補助資金35項，繪制公開群眾看得懂的事項流程圖。通過定公開標題、定公開內容、定公開時限、定公開類型，編制信息錄入模板，讓群眾從“看熱鬧”到“看門道”。明溪縣探索平臺“微直播”，鎮村干部和村級紀檢委員通過基層小微權力監督群向村民們直播公開惠農補貼細項，群眾對“錢從哪里來”“發到哪里去”“發了多少”一目了然。

三明市沙縣區夏茂鎮俞邦村以沙縣小吃引領鄉村全面振興，走出一條村美民富的幸福路。曹春蘭/攝

小平臺曬透“明白賬”，審核不嚴、騙取套取、優親厚友等老問題無法再躲進“隱秘的角落”，群眾參與監督的熱情也高漲起來了。前不久，石富村在基層小微權力監督平臺公開了生態公益林補助資金發放名單。“這老人家都已經去世了，怎么還在領取生態公益林補助資金？”消息一公開，平臺上就有老百姓在議論。安仁鄉紀委隨即組織人員對該問題進行核實，發現石富村村干部楊某某工作不認真、履職不到位，未對領取補貼人員情況進行核實，導致向6名已死亡人員發放生態公益林補償金。2024年1月，安仁鄉紀委對楊某某談話提醒，并責令其追回多發的補償金。

村民們積極參與監督，也彌補了基層監督力量的不足。寧德市柘榮縣黃柏鄉紀委書記、監察組組長楊憶雯介紹，農忙時候，村民多下地干活，農閑時間，村民到附近工地打零工貼補家用，入戶走訪遇見“鎖將軍”把門是常事兒。基層小微權力監督平臺投入使用后，各地因地制宜公開惠農惠民資金發放情況，鄉鎮紀檢干部輪流巡群，從群里交流的家長里短中捕捉問題線索，讓監督執紀多了一雙“眼睛”。

前不久，楊憶雯按照要求開展日常巡群發現，有群眾反映陳家山村脫貧戶發展生產幫扶項目資金發放情況與實際不符的問題。通過深挖細查，發現村干部江某飛、江某現在群眾毫不知情的情況下，為群眾申報實施土地增減掛鉤項目，并遲遲未將3.7萬余元補償款發放給群眾。最終江某飛被開除黨籍、江某現受到黨內警告處分。

在柘榮縣紀委監委有關負責人看來，群眾監督分散，紀委力量不足，基層小微權力監督平臺把二者有機結合、形成合力。有了這個平臺，紀檢監察干部每天花些時間開展巡群工作，了解各村相關問題，大大提高了基層紀委的工作質效。村民和紀檢干部都在群里看著，村干部也不敢應付，作風隨之轉變。“說實話，以前沒公開，你做得再規范，可能都會有人不信。”柘榮縣黃柏鄉陳家山村黨支部書記鄧紹容說，“現在，群眾的關注，推動我們村‘兩委’干部規范用權、認真做事。”

泉州市洛江區馬甲鎮蔡內村荔枝飄香，村民豐收的喜悅溢于言表。楊小玲/攝

有了基層小微權力監督平臺，不是說就要把以前的有效措施束之高閣。三明市紀委監委在充分調研論證的基礎上，將基層小微權力監督平臺與之前就開始建設的“四個監督”（即做實政治監督、做深日常監督、做準專項監督、做強基層監督）清單管理與智慧協同平臺貫通融合，利用科技手段守護惠農補助資金。

結合涉農資金騙補問題專項整治，該市紀委監委匯總梳理近年來300余項惠農惠民政策，依托基層小微權力監督平臺公開晾曬，平臺對群眾反饋的海量內容進行收集梳理，導入“四個監督”平臺的相應模塊。通過關鍵詞自動篩選，數據對碰，著力摸排吃拿卡要、冒領私分、截留挪用等侵害群眾利益的問題線索，形成監督清單、問題清單、整改清單，實現了監督信息、監督方式、監督成果互動貫通。三元區、建寧縣利用兩個平臺互聯貫通的作用，將群眾反映強烈的耕地地力保護補貼發放情況列入“一月一清單”監督任務，發現并推動整改問題45個。截至目前，共處置惠農資金騙補問題61件，立案60人。

建寧縣紀檢監察干部向村民介紹基層小微權力監督平臺使用方法。 黃 微/攝

“惠農補助資金是黨給予人民最直接的關懷。”福建省紀委監委有關負責同志表示，下一步將把基層小微權力監督平臺作為抓手，繼續完善日常監督機制，緊盯民生領域突出問題，強化惠農政策事前、事中、事后全流程監管，達到曬權力、解民憂、督責任、促作風的效果，進一步夯實黨長期執政的政治基礎和群眾基礎。

（本文刊載于《中國紀檢監察》雜志2024年第12期，作者：沈昌培 余藝鏹）