問(wèn)題直擊

隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，村級(jí)小型建設(shè)項(xiàng)目成為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要載體。雖然金額不大，但量大、點(diǎn)多，再加上監(jiān)督管理相對(duì)薄弱，就容易出現(xiàn)一些違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，譬如拆分項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、虛增工程量套取工程款、干部違規(guī)承攬工程或優(yōu)親厚友、項(xiàng)目驗(yàn)收流于形式……這些問(wèn)題直接影響小微工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，啃食群眾的獲得感和幸福感。將權(quán)力曬在陽(yáng)光下便難生蠹蟲，用好用活基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，福建對(duì)村級(jí)小型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全鏈條公開，以有力監(jiān)督來(lái)有效防治小微工程中的問(wèn)題。

“‘十里花街’花木合作社的建設(shè)項(xiàng)目目前已經(jīng)進(jìn)入施工階段，工人們和工程車輛正在現(xiàn)場(chǎng)忙碌作業(yè)……”5月8日上午，在福建省漳平市永福鎮(zhèn)西山村，村“兩委”干部陳銀平頭戴收音耳麥、手持移動(dòng)支架，正對(duì)著鏡頭直播。村民們陸續(xù)從小微權(quán)力監(jiān)督微信群點(diǎn)進(jìn)直播間，密切關(guān)注著工程建設(shè)動(dòng)態(tài)，并向村干部留言提問(wèn)。

將村級(jí)小型建設(shè)項(xiàng)目搬進(jìn)“直播間”，是福建省做實(shí)基層監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的有效手段。

運(yùn)用基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)直播功能，柘榮縣楮坪鄉(xiāng)楮坪村解讀農(nóng)村宅基地建房審批流程。章慧晶/攝

村級(jí)小型建設(shè)項(xiàng)目是指由村（居）委員會(huì)、村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目業(yè)主，使用政府財(cái)政性資金50%及以上，工程總投資估算在50萬(wàn)元及以下，在行政村實(shí)施的項(xiàng)目。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面鋪開，此類項(xiàng)目建設(shè)按下“加速鍵”。因?yàn)楣こ绦　①Y金量少，為提高效率、降低成本，村級(jí)小型建設(shè)項(xiàng)目往往被賦予精簡(jiǎn)審批手續(xù)、簡(jiǎn)化發(fā)包流程等較大的自由裁量權(quán)。“實(shí)踐中，存在‘項(xiàng)目越小、監(jiān)管越弱’的現(xiàn)象和問(wèn)題。而監(jiān)督跟不上，這些看似不起眼的小項(xiàng)目就容易成為滋生基層腐敗的大溫床。”福建省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)同志介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去三年，有關(guān)村級(jí)小微工程的問(wèn)題，在查處的涉及鎮(zhèn)村干部違紀(jì)違法案件中占比達(dá)到14.08%，成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

漳州市薌城區(qū)天寶鎮(zhèn)山美社區(qū)將漁業(yè)養(yǎng)殖基地開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)搬進(jìn)“直播間”。陳少松/攝

陽(yáng)光是最好的防腐劑。結(jié)合基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)在全省的推廣，福建各地充分運(yùn)用平臺(tái)上“曬權(quán)力”功能模塊，紛紛推進(jìn)村級(jí)小型建設(shè)項(xiàng)目的公開公示。實(shí)踐中，形成兩個(gè)公開公示的版本：把工程相關(guān)的原始票據(jù)文書在群里“晾曬”是“1.0版”，將項(xiàng)目的實(shí)施、進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)直播則是“2.0版”。

不管是哪個(gè)版本，其要旨都是一個(gè)“曬”字，就是把項(xiàng)目決策、發(fā)包、施工、驗(yàn)收全程“曬”在群眾手掌心、“曬”到群眾眼皮下。以龍巖市為例，凡投資估算在50萬(wàn)元及以下、在行政村實(shí)施并由行政村結(jié)算的村級(jí)小型建設(shè)項(xiàng)目，都需按要求進(jìn)行全鏈條“陽(yáng)光直播”。為此，龍巖市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)建立“一諾二曬三掛鉤”機(jī)制，即村黨組織主要負(fù)責(zé)人代表村“兩委”干部在項(xiàng)目決策和發(fā)包環(huán)節(jié)直播時(shí)作出不違規(guī)插手等廉潔承諾，所有項(xiàng)目文書和原始票據(jù)都在微信群中公開公示，將“陽(yáng)光直播”與確定發(fā)包方式、施工單位、支付項(xiàng)目資金掛鉤，強(qiáng)化過(guò)程管控。

“曬”的形式并不復(fù)雜，效果卻很明顯。眾目睽睽之下，沒(méi)人敢做“小動(dòng)作”，暗箱操作、私相授受、優(yōu)親厚友等“微腐敗”只能選擇銷聲匿跡，偷工減料、虛增套取、“紙上”驗(yàn)收等風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)唯有選擇退避三舍；眾目睽睽之下，群眾眼見為實(shí)，消除了可能會(huì)對(duì)村干部產(chǎn)生的猜測(cè)和誤解，增進(jìn)了對(duì)村干部的信任和理解，給村干部更好履職注入了動(dòng)力；眾目睽睽之下，比較有效地防止了腐敗問(wèn)題發(fā)生、保護(hù)了基層干部，比較有效地保證了小微工程的質(zhì)量、讓人民群眾真正受益。

千萬(wàn)不要小瞧“曬”的威力，切莫低估群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。前不久，上杭縣珊瑚鄉(xiāng)華竹村一村民在觀看村里工程項(xiàng)目“陽(yáng)光直播”時(shí)，當(dāng)即質(zhì)疑村黨支部書記藍(lán)某發(fā)表的廉潔承諾，在通過(guò)小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)查詢?cè)擁?xiàng)目的公示公開信息發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后，便馬上點(diǎn)擊舉報(bào)鏈接向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行反映。經(jīng)核查，藍(lán)某在任期間將村里的長(zhǎng)者食堂和洋地塘道路拓寬硬化工程違規(guī)指定給其親戚胡某承包，并通過(guò)虛假驗(yàn)收方式套取工程款，“損公肥私”導(dǎo)致村集體財(cái)產(chǎn)遭受損失，最終藍(lán)某受到黨紀(jì)處分。就這樣，群眾監(jiān)督做“前哨”推動(dòng)消除監(jiān)督盲區(qū)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法作“后墻”保障監(jiān)督“長(zhǎng)牙”“帶電”，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和群眾監(jiān)督貫通融合、形成合力，推動(dòng)基層監(jiān)督得以強(qiáng)化、基層治理得到提升。

陽(yáng)光平臺(tái)機(jī)制搭建起來(lái)、發(fā)揮作用，但并不排斥其他好的辦法，而是和其他行之有效的措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同發(fā)力，推進(jìn)小微工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題標(biāo)本兼治。

安溪縣城廂鎮(zhèn)中標(biāo)村村民拿起手機(jī)觀看村民代表大會(huì)研究項(xiàng)目建設(shè)等重大事項(xiàng)的直播。林偉彬/攝

“麻雀雖小，五臟俱全。”小微工程并不簡(jiǎn)單，問(wèn)題并非就能一眼看清。為便于瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、督到關(guān)鍵，讓監(jiān)督真正做到有的放矢，三明市紀(jì)委監(jiān)委探索建立“三庫(kù)一表一指引”工作法，共整理市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)2021年以來(lái)2738個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，形成“項(xiàng)目庫(kù)”，對(duì)項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、審核驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)梳理細(xì)化，形成“要素表”。去年4月，明溪縣夏坊鄉(xiāng)鰲坑村的村級(jí)工程項(xiàng)目在小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)公示期間，有群眾反映多個(gè)工程項(xiàng)目由同一個(gè)包工頭建設(shè)，懷疑村干部收受包工頭好處。夏坊鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行要素比對(duì)并實(shí)地走訪后，迅速鎖定了該村黨支部書記楊某指定招標(biāo)代理公司并進(jìn)行虛假邀標(biāo)的違規(guī)違紀(jì)事實(shí)，給予楊某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

針對(duì)農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目中存在的村干部插手工程、拆分肢解工程、工程質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，南平市探索了“村工程鄉(xiāng)代建”模式。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立由村集體出資參股的鄉(xiāng)村建設(shè)公司，采取統(tǒng)一“派工派料”方式，承接各村50萬(wàn)元以下的小型建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)“小工程”化零為整、統(tǒng)籌安排。為幫助群眾更好地“看得到”“看得懂”“信得過(guò)”，市紀(jì)委監(jiān)委將該機(jī)制融入基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，點(diǎn)進(jìn)平臺(tái)上的“村工程鄉(xiāng)代建”模塊，項(xiàng)目流程圖和項(xiàng)目實(shí)施意向、建設(shè)信息、工料使用、竣工驗(yàn)收“一圖四表”公示得清清楚楚，群眾還可以通過(guò)觀看直播對(duì)“村工程鄉(xiāng)代建”項(xiàng)目工匠選取、開工建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤了解。疊加平臺(tái)優(yōu)勢(shì)后，制度效用進(jìn)一步釋放、監(jiān)督效果獲得更大提升。

以小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)為基礎(chǔ)，將村級(jí)小型建設(shè)項(xiàng)目“曬”在陽(yáng)光下，把群眾“指尖”上的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為“心尖”上的滿意。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)一個(gè)個(gè)惠民生、暖民心的工程廉潔規(guī)范落地，讓美好生活圖景越繪越清晰。

（本文刊載于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2024年第12期，作者：任博文）