《監察機關監督執法工作規定》對職務犯罪案件相關問題組織專家論證作出明確規定，“對重大、疑難、復雜職務犯罪案件，報監委分管領導審批后，案件審理部門可以組織專家就相關問題進行論證。”泉州市紀委監委結合工作實際，探索建立健全重大疑難復雜案件專家咨詢制度，對日常監督、審查調查工作中涉及的重大疑難復雜問題，建立了包括法律、城鄉規劃建設與管理、生態環境、審計稅務、醫療衛生、市場監督管理、土地管理、金融財政、知識產權等方面的案件咨詢專家庫，并制定了《重大疑難復雜案件咨詢專家庫管理辦法（試行）》，為辦案過程中涉及的專業技術問題、政策規定問題、重大疑難復雜問題在法律適用、業務咨詢等方面提供有力支持。
聯動共建專家庫 探索有效運用方式方法
職務犯罪案件辦理是反腐敗治理的重要一環，是政治性很強的業務工作，必須善于用政治眼光思考問題，借助專業支撐，擯棄慣性思維，有助于完善刑事審判標準下的監察機關調查取證、證據審核流程，不斷提高職務犯罪案件辦理質量。泉州市紀委監委按照“開放流動、自愿擇優”原則，從選聘條件、選聘領域、選聘程序等入手，嚴把專家選聘的準入關口，重點關注專業能力突出，具有較強分析、研究和解決實際問題等方面能力，選聘高校學者以及法院、檢察院、金融、稅務等相關部門業務骨干，反復研究確定26名專家，確保所選專家政治合格、素質過硬。根據基層辦案實際，選定洛江區紀委監委作為試點，在案件咨詢專家庫機制適用過程中，聽取該區紀委監委重大疑難復雜案件匯報、專家咨詢會商審核意見建議等，不斷探索有效運用專家庫咨詢方式方法，通過上下協同匯集有益經驗，持續完善施行機制。
細化開列咨詢單 構建論證規范化體系
當前，新型腐敗和隱性腐敗問題時有發生，紀檢監察機關適時啟動重大疑難復雜案件專家咨詢程序，進行會商論證，可有效避免“繞彎路”“走遠路”，并同步提高紀檢監察干部應對新動向、解決新問題的能力和水平。泉州市紀委監委明確啟動專家咨詢程序的五種情形，對日常監督、案件查辦過程中，涉及專業技術問題或者具體業務政策規定的，可以采取會議或書面方式向專家庫有關成員咨詢；對辦理嚴重違紀違法、涉嫌職務犯罪等案件，在事實認定、案件性質、法律適用等方面難以把握的，以及職務犯罪案件涉及面廣、影響力大，存在重大、疑難、復雜問題，分歧意見較大的，組織專家庫有關成員進行會商論證；將縣（市、區）紀委監委上報的重大、疑難、復雜案件，分歧意見較大的同時納入專家咨詢范圍。對于證據審查、事實認定和案件定性等方面，充分發揮重大疑難復雜案件咨詢專家庫的優勢，明確專家咨詢可以采取書面咨詢、會商論證等形式進行，承辦部門應根據擬咨詢專家人數、專業等需求提出建議名單，制作啟動專家咨詢審批表、咨詢事項報告，寫明咨詢、會商論證的具體問題、邀請人員等內容，呈報市紀委監委領導審批后啟動咨詢程序。
用好工作交接表 突出成果轉化運用
泉州市紀委監委注重專家咨詢后的工作交接，制作重大疑難復雜案件專家咨詢工作交接表，在咨詢、會商論證結束后，由案件承辦部門或審理部門形成專題報告，作為審議案件決策參考。案件需要移送審查起訴的，可以將咨詢論證意見入卷隨案移送，加強咨詢論證成果轉化運用。同時，利用與法院、檢察院等部門溝通協調機制，提高專家咨詢意見書、論證意見書采信率。今年以來，泉州市紀委監委就查處職務違法、犯罪等方面遇到的專業技術問題、政策規定問題、重大疑難復雜問題等向專家咨詢10余次。如，針對行為人實際出資購買即將上市的原始股如何定性及計算數額等問題，經啟動專家庫咨詢論證后，得到較好解決。
作者：張克克、林小莉