記者 李云舒
強(qiáng)化受賄行賄一起查 完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制
福建省石獅市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持受賄行賄一起查，在案件審理過(guò)程中準(zhǔn)確把握不正當(dāng)利益的界定標(biāo)準(zhǔn)和不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益的追繳范圍，督促引導(dǎo)案件承辦部門追繳行賄人不當(dāng)所得，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”的“黑手”。圖為近日，該市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室、第三紀(jì)檢監(jiān)察室就行賄人不當(dāng)所得的認(rèn)定和追繳事項(xiàng)開展會(huì)商探討。 林志成 攝
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，要加大對(duì)行賄行為懲治力度。嚴(yán)肅查處那些老是拉干部下水、危害一方的行賄人，通報(bào)典型案例，以正視聽、以儆效尤。加大對(duì)行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度。三次全會(huì)部署今年重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化受賄行賄一起查，完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制。”
行賄不查，受賄不止。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深刻把握行賄問題的政治危害，堅(jiān)持受賄行賄一起查、同遏制，不斷完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，壓縮“圍獵”與被“圍獵”的空間，堅(jiān)決鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件。
行賄人對(duì)黨員干部不擇手段“圍獵”，是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因
2023年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案行賄人員1.7萬(wàn)人，移送檢察機(jī)關(guān)3389人。這一數(shù)據(jù)，彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅懲處行賄犯罪的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。
“就我們查處的行賄案件來(lái)看，行賄人普遍存在多次行賄以及向多人行賄的問題。”浙江省杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室干部陳聰清表示。
汪某某，杭州某建設(shè)有限公司法定代表人。2015年至2019年，汪某某在無(wú)任何施工資質(zhì)的情況下，通過(guò)借用其他企業(yè)的資質(zhì)，違法承接蕭山區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)工程項(xiàng)目。為在工程承攬、監(jiān)管及工程款結(jié)算等方面謀取不正當(dāng)利益，汪某某先后多次向鎮(zhèn)黨委、政府工作人員送財(cái)物，包括時(shí)任鎮(zhèn)農(nóng)辦主任、鎮(zhèn)財(cái)辦主任、鎮(zhèn)招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)人、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書記等7人（均另案處理），共計(jì)價(jià)值人民幣144萬(wàn)余元。
2020年7月，蕭山區(qū)監(jiān)委對(duì)汪某某立案調(diào)查。2021年1月18日，汪某某被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，最終因犯行賄罪被判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元。除汪某某外，另有6名行賄人涉案，均已受到刑事處罰。
“汪某某的行賄對(duì)象涉及工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的具體經(jīng)辦人、中層干部、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，多頭行賄、人人有份。”陳聰清介紹。
行賄人對(duì)黨員干部不擇手段“圍獵”，是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因。一些案例中，行賄人甚至量身定做“圍獵計(jì)劃”，為黨員干部定制“誘餌”。
“今后我一定吸取教訓(xùn)，誠(chéng)實(shí)守法經(jīng)營(yíng)……”這是行賄人黃某某等人在法庭上的懺悔。2023年，經(jīng)江蘇省海安市人民法院審判，江蘇某房地產(chǎn)評(píng)估造價(jià)公司海安分公司負(fù)責(zé)人黃某某、蘇州某融資租賃公司實(shí)際控制人邱某某因犯行賄罪，分別被判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金30萬(wàn)元；有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金25萬(wàn)元；二人分別退出違法所得270余萬(wàn)元、590余萬(wàn)元。
在案件查辦過(guò)程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)，黃某某、邱某某為達(dá)到目的，通過(guò)“私人定制”的方式“圍獵”關(guān)鍵崗位的黨員干部。
“有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡打牌賭博，我就在公司專門設(shè)置棋牌室；有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡抽煙喝酒，我就常年在車上備著高檔煙酒。”在黃某某的“圍獵”下，海安高新區(qū)財(cái)政局原副局長(zhǎng)、派駐海穗集團(tuán)原財(cái)務(wù)總監(jiān)解某很快倒在“糖衣炮彈”之下。通過(guò)解某的幫助，黃某某搖身變成“融資專家”，僅2019年就完成高新區(qū)總計(jì)20筆融資租賃業(yè)務(wù)中的6筆，總?cè)谫Y金額近10億元，共收取咨詢服務(wù)費(fèi)1200余萬(wàn)元，個(gè)人獲利500余萬(wàn)元。
嘗到甜頭的黃某某等人沒有忘記“報(bào)答”解某。2017年至2020年期間，解某先后5次收受黃某某和邱某某的好處費(fèi)，總計(jì)322萬(wàn)元。2023年1月，解某因犯受賄罪，被判處有期徒刑十年并處罰金50萬(wàn)元，沒收違法所得及孳息370余萬(wàn)元。解某的前任盧某某亦收受過(guò)黃某某的賄賂，其因涉嫌受賄犯罪被另案查處。
“受賄行賄一起查，不僅要查處個(gè)案，還要做深做實(shí)案件查處‘后半篇文章’。”海安市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，針對(duì)案件查辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題，市紀(jì)委監(jiān)委深刻剖析背后的原因，推動(dòng)相關(guān)黨組織進(jìn)一步完善“三重一大”事項(xiàng)集體決策、黨委議事規(guī)則等一系列制度，壓縮黨員干部權(quán)力尋租空間；同時(shí)，向案發(fā)單位下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，要求深刻吸取教訓(xùn)，建立健全內(nèi)控機(jī)制，推動(dòng)以案促改、以案促治，助力金融領(lǐng)域腐敗問題綜合治理。
“圍獵”往往瞄準(zhǔn)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和領(lǐng)域的黨員干部
杭州市臨安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任李國(guó)坤告訴記者，近年來(lái)查處的行賄案件主要呈現(xiàn)出人員集中、領(lǐng)域集中、手段多變等特點(diǎn)。
“建筑工程領(lǐng)域是比較集中的涉案領(lǐng)域之一。由于工程項(xiàng)目建設(shè)資金密集、關(guān)聯(lián)利益較大，行賄人謀取的經(jīng)濟(jì)利益往往也較大，為了在工程發(fā)包、城建、監(jiān)督、審核、款項(xiàng)撥付等事項(xiàng)上取得支持和幫助，動(dòng)輒行賄數(shù)十萬(wàn)元。”李國(guó)坤介紹。
“行賄人‘圍獵’往往瞄準(zhǔn)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和領(lǐng)域的黨員干部，聚焦的是其手中的權(quán)力。”湖北省宜城市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任陳勇表示，隨著“打虎”“拍蠅”力度不斷加大，行賄人直接送現(xiàn)金、貴重禮品等傳統(tǒng)行賄方式逐漸減少，更為隱蔽的隱形變異手段越來(lái)越多。
陳聰清指出，一些行受賄方式披上了“合法化”的外衣，例如通過(guò)合伙經(jīng)營(yíng)、民間借貸等市場(chǎng)化行為收取高額回報(bào)，通過(guò)顧問、咨詢等方式收取大額費(fèi)用等，干股受賄、借款受賄、賭博受賄、合作投資受賄、期權(quán)腐敗等形式層出不窮。
隨著電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)支付的普及，行賄人輸送利益的方式也發(fā)生了變化。“行賄資金可以通過(guò)各大網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)以轉(zhuǎn)賬或電子紅包的方式進(jìn)行快速、便捷流轉(zhuǎn)。一些行賄人還通過(guò)替受賄人及其家屬購(gòu)買巨額保單進(jìn)行利益輸送。”杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳喬介紹。
在杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任王英看來(lái)，有些行賄人行賄是為了經(jīng)濟(jì)利益，有些人行賄則是為了政治資本，例如職務(wù)晉升、榮譽(yù)“加身”等。這些行賄行為不僅影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，也破壞了政治生態(tài)，危害國(guó)家治理。
進(jìn)一步建立完善追贓和追繳不正當(dāng)利益工作的制度機(jī)制
受訪紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，行賄者之所以膽大妄為，大搞串通勾結(jié)、權(quán)錢交易，一個(gè)重要原因就是違法成本低。要從根子上破解行賄和受賄交織的問題，必須堅(jiān)持受賄行賄一起查，不斷完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
一段時(shí)間以來(lái)，懲治行賄存在一定難點(diǎn)。“行賄行為通常涉及多方利益關(guān)系，行賄人與受賄人之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。”陳喬表示，行賄人與受賄人存在權(quán)錢交易、利益輸送，使得他們?nèi)菀仔纬晒ナ赝耍ㄟ^(guò)串供、隱匿證據(jù)等方式對(duì)抗調(diào)查。
在四川省古藺縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任王興看來(lái)，個(gè)別辦案人員認(rèn)識(shí)上仍有偏差，存在“受賄易查行賄難查”“查行賄影響查受賄”的想法，對(duì)行賄問題的政治危害認(rèn)識(shí)不深刻。社會(huì)上也有少部分人認(rèn)為“花錢辦事”是“潛規(guī)則”，在一定程度上增加了查處行賄行為的難度。
“應(yīng)清醒地看到，行賄行為是促成受賄犯罪的直接原因之一。必須貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，多措并舉提高懲治行賄行為的精準(zhǔn)性、有效性。”李國(guó)坤說(shuō)。
杭州市富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任何小青分析稱，查處行賄案件，對(duì)巨額行賄多次行賄的應(yīng)重點(diǎn)打擊，加大對(duì)行賄人的追贓挽損、經(jīng)濟(jì)懲罰力度。
“要持續(xù)探索形成多部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)作配合機(jī)制。”王英表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配合，建立信息共享、線索移送、共同研判等工作機(jī)制，形成懲治合力。
何小青認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步建立完善行賄人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施分類建檔、動(dòng)態(tài)管理。“加強(qiáng)與稅務(wù)、財(cái)政、金融、招投標(biāo)管理等部門協(xié)作，對(duì)列入‘黑名單’的行賄單位及行賄人在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、貸款條件、投標(biāo)資格等方面做出限制性規(guī)定，釋放對(duì)行賄行為零容忍的強(qiáng)烈信號(hào)。”
受訪紀(jì)檢監(jiān)察干部建議，為依規(guī)依紀(jì)依法追繳行賄方的非法所得，應(yīng)進(jìn)一步建立完善追贓和追繳不正當(dāng)利益工作的制度機(jī)制，明確不正當(dāng)利益追繳的條件、程序、范圍、主體和責(zé)任，以及不正當(dāng)利益的認(rèn)定、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等。
不斷提升打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”的利益鏈
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在保持懲治受賄犯罪高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度，不斷提升打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”的利益鏈。
江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以查辦案件為引領(lǐng)，嚴(yán)肅查處巨額行賄、多次行賄的行為，釋放行賄必受嚴(yán)懲的強(qiáng)烈信號(hào)。
常熟市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)涉嫌行賄問題線索的管理，深化與組織部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)及相關(guān)行政執(zhí)法部門溝通協(xié)作，對(duì)已查處的受賄案件全面排查，深入挖掘其中尚未處置到位的涉嫌行賄的問題線索。通過(guò)查受賄帶行賄，再通過(guò)查行賄帶出新的受賄，深挖窩案串案，瓦解利益同盟，對(duì)受賄行賄形成強(qiáng)有力的雙向打擊。
杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索企業(yè)行賄人“黑名單”制度，推動(dòng)錢塘區(qū)住建局上線小額工程“誠(chéng)信碼”管理系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)小額工程投標(biāo)企業(yè)的市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)與分析，以“黃橙紅”三碼區(qū)分失信企業(yè)，并限制其在本區(qū)的小額交易行為。
“通過(guò)信用評(píng)價(jià)管理辦法及評(píng)價(jià)體系，形成違法公示機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體信用信息隨時(shí)可查、可用，持續(xù)推動(dòng)行業(yè)自律。”王英介紹。
加大對(duì)行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度，切實(shí)提高行賄成本。“從2023年開始，我們加大了對(duì)行賄人不當(dāng)所得的追繳力度，先后對(duì)4名行賄人啟動(dòng)不當(dāng)所得追繳工作，截至2024年1月底，已向3名行賄人追繳不當(dāng)所得270余萬(wàn)元。”福建省石獅市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，市紀(jì)委監(jiān)委將堅(jiān)持受賄行賄一起查，持續(xù)加大對(duì)行賄人不當(dāng)所得的追繳力度，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”的“黑手”。
常熟市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持標(biāo)本兼治，依法依規(guī)處理相關(guān)行賄人員，并對(duì)通過(guò)行賄獲取的經(jīng)濟(jì)利益、職務(wù)晉升、資格資質(zhì)等予以沒收、追繳、取消。2023年，常熟市監(jiān)委聯(lián)合市人民法院和市人民檢察院印發(fā)關(guān)于追繳和糾正行賄所獲不正當(dāng)利益的工作意見，對(duì)分工配合原則、證據(jù)收集和認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)性利益的計(jì)算、財(cái)產(chǎn)性利益的追繳、非財(cái)產(chǎn)性利益的糾正等方面作出規(guī)定，進(jìn)一步保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。