生活中，市民常常會與警務(wù)輔助人員（以下簡稱輔警）打交道，維持交通秩序、辦理戶籍、社區(qū)巡邏……輔警是協(xié)助民警開展打擊犯罪、維護(hù)社會治安、服務(wù)群眾等工作的重要輔助力量。

輔警隊(duì)伍能有效緩解公安機(jī)關(guān)警力不足的問題，但由于日常監(jiān)督管理漏洞、制度不全、責(zé)任人員不明、職責(zé)權(quán)限模糊等原因，存在任性用權(quán)、辦理群眾業(yè)務(wù)態(tài)度不好、吃拿卡要等問題，在不少地方甚至成為信訪投訴的“重災(zāi)區(qū)”。

南安市常住人口有170多萬，輔警與正式民警的比例幾乎達(dá)到一比一，輔警隊(duì)伍管理問題也面臨著挑戰(zhàn)。南安市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦輔警隊(duì)伍中的突出問題，督促南安市公安系統(tǒng)開展輔警隊(duì)伍專項(xiàng)整頓，并著眼常態(tài)長效，推動正負(fù)面清單式管理考核機(jī)制、帶輔民警管理責(zé)任機(jī)制、輔警管理細(xì)則等一系列機(jī)制的建立，從制度上消除輔警違紀(jì)違法空間。

輔警被查

帶輔民警疏于管理被立案

“你們聽說了嗎？不知道哪個派出所的2個民警，因?yàn)樗麄儙У囊粋€輔警受賄被查，他們倆因?yàn)楸O(jiān)管不嚴(yán)、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也被紀(jì)檢組立案審查了。看來我們以后不僅自己要遵守紀(jì)律，還要盯緊自己帶的輔警了。”近日，在南安市公安系統(tǒng)，不少民警都在談?wù)撘粋€“新聞”。

這個“新聞”便是10月25日，南安市公安局某派出所民警陳某、王某，被南安市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組黨紀(jì)立案審查。他們被立案審查源于不久前的一起違紀(jì)違法案件，輔警蘇某彬因?yàn)樵?019年3月至2021年12月期間，利用協(xié)助民警開展交通糾違的職務(wù)便利，收受他人賄賂15.96萬元，私下放行違章車輛，涉嫌受賄已被移送司法機(jī)關(guān)處理。作為帶輔民警的陳某、王某，因?yàn)闆]有正確履行工作職責(zé)、疏于對蘇某彬的管理被紀(jì)檢監(jiān)察組立案審查。

蘇某彬不是近期唯一被查的輔警，去年以來，南安市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組在審查調(diào)查工作中，在查處輔警違紀(jì)違法問題和梳理信訪件時，發(fā)現(xiàn)輔警成為信訪投訴“重災(zāi)區(qū)”：交通糾違收受錢款、任性用權(quán)、吃拿卡要、辦理群眾業(yè)務(wù)態(tài)度不好、作風(fēng)疲沓……

透過一系列信訪投訴和查處案件，南安市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組依托履職工作清單，深挖輔警隊(duì)伍存在問題的根源，在于日常監(jiān)督管理缺位、制度不全、責(zé)任人員不明、輔警職責(zé)權(quán)限模糊等。

專項(xiàng)整頓

開展全員教育并清退一批

輔警也是警，作為在一線直接與群眾打交道的龐大群體，一言一行關(guān)乎黨和政府形象。探明問題背后的原因后，去年以來，南安市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組先后發(fā)出紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書，推動市公安局緊盯輔警隊(duì)伍違紀(jì)違法問題做實(shí)“案后整改”，強(qiáng)化教育管理監(jiān)督，并著手建章立制、堵塞漏洞。

今年4月，南安市公安局召開輔警教育整頓動員部署會。（孫田 攝）

隨后，南安市公安局從今年4月起開展為期3個月的“嚴(yán)紀(jì)律、強(qiáng)作風(fēng)、樹形象”輔警隊(duì)伍教育整頓活動，將全局輔警、協(xié)勤人員全部納入教育整頓范圍，圍繞政治教育、警示教育、模范教育“三項(xiàng)教育”，將黨規(guī)黨紀(jì)、警規(guī)警紀(jì)作為重點(diǎn)貫穿全程。協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察組攝制并運(yùn)用輔警隊(duì)伍警示教育片《警鐘長鳴》，以身邊事教育身邊人，織牢“思想防護(hù)網(wǎng)”。

為推動輔警管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，南安市公安局制定了《南安市公安局警務(wù)輔助人員管理細(xì)則》，進(jìn)一步優(yōu)化完善警務(wù)輔助人員管理實(shí)施細(xì)則及相關(guān)制度體系。同時，實(shí)施輔警工作正負(fù)面清單，對輔警的日常工作進(jìn)行正負(fù)面評價，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督，并將評價結(jié)果作為月度、季度以及年度考核依據(jù)，對不達(dá)標(biāo)者予以提醒，多次提醒后未整改者予以清退。

動真格才能長震懾。整治中，南安市公安局對不符合基本條件的人員進(jìn)行排查，及時發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍中的苗頭性、傾向性問題。截至目前，共發(fā)現(xiàn)輔警隊(duì)伍中有征信、體檢等問題的隱患人員51人，已清退31人。

建章立制

“組合拳”成效明顯

既嚴(yán)肅開展整頓，也著眼常態(tài)長效，清單化履職、精細(xì)化考勤、精準(zhǔn)化問責(zé)……以監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，以破解該群體流動性大、離職成本低、輔警隊(duì)伍管理缺位等難題為目標(biāo)，一系列強(qiáng)化監(jiān)管“組合拳”應(yīng)運(yùn)而生。

“輔警出現(xiàn)問題，所在單位為了自身形象，往往開除了之，違紀(jì)違法行為沒有受到相應(yīng)的處分，其他輔警可能會因?yàn)檫`法成本小而效仿；沒有建立責(zé)任追究制度，用人單位、帶輔民警及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)可能會疏于監(jiān)管，導(dǎo)致輔警任性用權(quán)，因此，建立責(zé)任劃分和責(zé)任追究制度十分有必要。”南安市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組組長陳杏仁表示。

南安市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組干部到行政暫扣車輛停車場了解輔警履職情況（黃文彪 攝）

為確保追責(zé)到人，倒逼用人單位和帶輔民警抓好日常輔警人員監(jiān)督工作，南安市公安局結(jié)合專項(xiàng)整治和正負(fù)面清單考核，配套制定了《南安市公安機(jī)關(guān)帶輔民警管理責(zé)任機(jī)制（試行）》，明確了“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”，對于輔警違法亂紀(jì)受到處理的，相關(guān)責(zé)任人要負(fù)什么責(zé)任等系列問題，都在制度細(xì)則中予以明晰。

與此同時，南安市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組強(qiáng)化日常監(jiān)管，會同市公安局輔警管理中心、機(jī)關(guān)紀(jì)委、督察大隊(duì)定期對輔警的信訪投訴情況進(jìn)行收集、研判、核實(shí)，推動該局建立輔警“廉政檔案”，將問題抓早抓小。

這套“組合拳”取得了明顯成效，開展輔警隊(duì)伍教育整頓以來，南安市公安局及南安市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組收到的涉及輔警的信訪投訴件大大減少，截至10月底，共收到信訪投訴件18件，比去年同期下降了近七成。

“我們將持續(xù)加強(qiáng)對輔警隊(duì)伍的教育和監(jiān)督，注重抓早抓小、強(qiáng)化震懾，不斷完善監(jiān)管機(jī)制，使這支隊(duì)伍在護(hù)航發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。”陳杏仁表示。

記者：黃寶陽

實(shí)習(xí)生：湯佳怡

通訊員：黃文彪、楊偉華