“每天采買清單要上傳系統，跟供應商每天的配送清單對比；食堂每頓煮的菜、用餐人數、校領導陪餐照片、留樣情況都要一一上傳，我們通過這個平臺一目了然。”在南安市教育局學生資助中心，南安市紀委監委駐市教育局紀檢監察組主要負責人打開“南安市監管大數據可視化平臺”，逐一向記者介紹。
中小學生正處在生長關鍵時期，從學生的伙食費中“揩油”，不僅會影響到學生的身體健康，嚴重的可能還會帶來食品安全等大問題。
南安市自主經營食堂的學校有106所，每天約4.5萬名學生在學校用餐，學校自辦食堂食材采購配送交易量大、涉及金額多，極易滋生腐敗。為保障學生“吃飽、吃好”，南安市教育局黨組與南安市紀委監委駐市教育局紀檢監察組，主體責任和監督責任貫通聯動、同向發力，緊盯這一“微腐敗”風險點，聚焦食堂食材采購、配送、驗收、財務、監管、信息公開等關鍵環節，全力構建“閉環式”監督機制，推動校園打造“陽光食堂”。
斬斷從學生伙食費中“揩油”的黑手
“中午吃油燜大蝦、豆腐燉肉、炒青菜，湯是茶樹菇排骨湯，每人還有一個大蘋果。有時候還有紅燜驢肉、豆豉鰻魚、烤雞翅、比薩等特色菜，每天去食堂好像開‘盲盒’，大家都很期待。”南安市官橋鎮金橋中學初三年的王同學告訴記者。
學校和供應商的采買數據、陪餐和留樣情況等在監管平臺上一目了然
吃了3年食堂，王同學對去年下半年以來食堂的變化感受特別明顯，他們午餐、晚餐的餐費還是每頓7元，但菜品比之前更好、菜色也更豐富，“之前的菜比較簡單，不少同學就經常去外面吃小攤，現在同學們都不愛出去外面吃了，我爸媽通過學校公眾號看到我們每頓吃的飯菜，都說這個餐標能吃到這樣的菜色很實在。”
除了金橋中學的食堂，去年下半年以來，南安全市自主經營食堂的106所學校在教育主管部門、紀檢監察機關和群眾的多重監督下，集體經歷著一場“蛻變”。
此前，由于有學校利用虛增食堂食材采購數量及金額等方式，套取食堂賬戶資金來支付學校其他開支，致使學生的“飯盒”遭揩油。去年，南安市紀委監委駐市教育局紀檢監察組核查信訪件過程中，發現并立案2起此類信訪件，黨紀政務處分4人。
堵塞漏洞健全機制力求“一分不差”
學校食堂管理，關乎學生健康，牽動家長神經，南安市每天在校用餐的學生多達4.5萬人左右，如何守護好他們的“盤中餐”？南安市教育局黨組和駐市教育局紀檢監察組高度重視，以案件查處為突破口，強化案后整改，發揮案件治本功能，力求實現“查處一個案件、避免一類問題、規范一個領域”，多措并舉提升對學校食堂的監管力度和精度。
南安市紀委監委駐市教育局紀檢監察組通過多種形式加強對學校食堂領域的監管
有的放矢才能精準監督、靶向治理。經進一步統計梳理，該紀檢監察組發現，近幾年的信訪件中，與食堂有關的較多，“克扣截留學生伙食費”“師生同菜不同價”等問題反映突出。但由于涉及面廣、環節多，食堂財務管理不規范、監管力量不足等原因，給日常監管及案件查處帶來不小的難度。
以問題為導向，針對監督和案件審查調查中發現的制度缺漏和風險點，2022年3月，該紀檢監察組向南安市教育局發出《監察建議書》，要求其加強對學校食堂的監管，完善食堂管理制度，實現源頭治理。
南安市教育局進一步強化學校食品安全主體責任，重新修訂了物資采購管理規定，進一步強化學校食材采購的報備、招標、驗收、出入庫等程序；實行片區財務互檢及聯合財政局等單位對學校食材采購、財務管理進行專項督查，并組織食堂財務人員培訓，增強其紀律意識、規范意識、底線意識。
為讓監管更高效精準，2022年6月起，依托福建省農村義務教育營養改善管理平臺，南安市教育局要求所有自主經營食堂的學校建立食材采購供應商及學校大數據雙向比對，確保買賣雙方實際采購數量及金額等信息一致，以便實現遠程、實時比對分析，確保線上線下采購數據真實。
南安市洪梅中學負責上傳數據的老師表示，該平臺非常“較真”，“有時候，供應商圖方便，填報時某個食材小數點后四舍五入，平臺都會亮‘紅’，提示數據對比不相符，差一分錢都過不了。”
糾樹并舉讓全市食堂“卷”起來
既要嚴“督”，也要實“導”，經過近一年的專項監督，南安市紀委監委駐市教育局紀檢監察組發現，學校食堂管理中還存在不少實際困難和問題，今年4月，南安市紀委監委駐市教育局紀檢監察組結合實際，繼續發出第二份《監察建議書》，推動糾樹并舉、破立并進。南安市教育局通過選樹示范點、主動接受社會監督、科技賦能財務監管等方式，在制度、程序、執行上查缺補漏，同時激發各學校辦好食堂的內生力。
學校食堂事關學生身體健康及食品安全
“我們發現，食堂基本采用人工記賬方法，自主經營食堂的106所學校，只有20所配備專職賬務人員，導致財務賬目設置不規范、不統一；其次是，管理機制不完善，食材采購涉及資金量較大，但餐標及菜品質量基本靠學校及在校師生自主監督，給虛報食材采購數量及價格留有空間。”南安市紀委監委駐市教育局紀檢監察組主要負責人介紹說。
今年以來，南安市教育局選樹一批自主經營較好的學校食堂作為示范點，并組織全市學校到洪梅、省新、康美等鄉鎮的中學食堂，推動互學互鑒。同時，加大糾治力度，組織對菜品少、餐標高的學校進行全鏈條的監督檢查，發現問題線索主動移交紀檢監察部門。
為增強社會監督的透明度，南安市教育局依托教育信息平臺微信公眾號開辟專欄，要求自主經營食堂的學校每周公布食譜、餐標和就餐人數，“如果兩個學校用餐人、餐標基本一樣，菜品卻相差較大，家長會對比，學校就有壓力，‘輸人不輸陣’，各個學校的食堂就會使出渾身解數，‘卷’了起來，比如洪梅中學、玲蘇中學打造了深受學生喜愛的自助餐，不少學校還從校領導陪餐制衍生出‘校長約飯’等特色項目，形成了爭先創優的良好氛圍，我們也樂見其成。”南安市教育局有關負責人表示。
就學校食堂普遍缺乏專業、專職財務人員這一問題，組織開發南安市學校食堂賬務監管系統，規范食堂財務行為，提升學校食堂在日常登記、記賬、報賬等環節的工作效率；同時，通過“互聯網+”技術手段，為主管部門對學校食堂財務數據實行常態化、實時化監管提供方便。
“去年下半年以來，我們接到的與食堂有關的信訪件大大減少，今年至今未收到與食堂相關的信訪件。我們將繼續探索構建‘閉環式’監督機制，確保每一分錢都吃進學生肚子里。”南安市紀委監委駐市教育局紀檢監察組組長林鋼表示。
記者：黃寶陽
供圖：南安市紀委監委