近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），錨定了我國(guó)建成文化強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，為在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提供了行動(dòng)指南。《規(guī)劃》是宣傳思想文化領(lǐng)域唯一的綜合性國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是推動(dòng)“十四五”時(shí)期文化建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。

《規(guī)劃》具有突出文化重要性、側(cè)重整體聯(lián)動(dòng)性、始終堅(jiān)持人民性與部署安排實(shí)效性的特征

作為系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期文化發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、重要政策舉措和重大工程項(xiàng)目，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和文化條件的重要文件，《規(guī)劃》具有突出文化重要性、側(cè)重整體聯(lián)動(dòng)性、始終堅(jiān)持人民性與部署安排實(shí)效性的特征。

《規(guī)劃》對(duì)文化在新時(shí)期的重要地位、作用、功能與意義進(jìn)行了非常全面深入的評(píng)估。“十四五”不僅是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，同時(shí)也是推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、創(chuàng)造光耀時(shí)代光耀世界的中華文化的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)入新發(fā)展階段，文化是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)，是滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的重要因素，是推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要領(lǐng)域，是戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要力量，是在錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中化解新矛盾、迎接新挑戰(zhàn)、形成新優(yōu)勢(shì)的重要軟實(shí)力。文化建設(shè)為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和文化條件。

《規(guī)劃》要求“十四五”時(shí)期文化建設(shè)側(cè)重整體聯(lián)動(dòng)，即“堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)。牢固樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌理論與輿論、文化與文明、內(nèi)宣與外宣、網(wǎng)上與網(wǎng)下，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、國(guó)有與民營(yíng)、陣地與市場(chǎng)，促進(jìn)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。”比如，在“建設(shè)全媒體傳播體系”中，主張統(tǒng)籌處理好傳統(tǒng)媒體和新興媒體、中央媒體和地方媒體、主流媒體和商業(yè)平臺(tái)、大眾化媒體和專業(yè)性媒體的關(guān)系，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。在“完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”中，明確優(yōu)化公共文化資源配置，加強(qiáng)各級(jí)各類公共文化設(shè)施建設(shè)，打造新型城鄉(xiāng)公共文化空間。在“提升旅游發(fā)展的文化內(nèi)涵”中，提出推動(dòng)博物館、美術(shù)館、圖書館、劇院、非遺展示場(chǎng)所、文物保護(hù)單位等成為旅游目的地，培育主客共享的美好生活新空間。在“推動(dòng)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展”中，著力于加強(qiáng)區(qū)域文化協(xié)同創(chuàng)新，健全合作互助、扶持補(bǔ)償機(jī)制，形成相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合互動(dòng)的區(qū)域文化發(fā)展格局，健全推進(jìn)區(qū)域內(nèi)文化協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提升公共文化設(shè)施互聯(lián)互通水平，加強(qiáng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化建設(shè)水平整體提高。這些重要內(nèi)容無(wú)不體現(xiàn)著《規(guī)劃》重視各區(qū)域各領(lǐng)域各行業(yè)各元素各業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)共促文化發(fā)展的目標(biāo)。

《規(guī)劃》秉持著人民至上的宗旨。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“以人民為中心，尊重人民主體地位，保障人民文化權(quán)益，把宣傳、教育、引導(dǎo)和服務(wù)群眾結(jié)合起來，鼓勵(lì)人民參與文化創(chuàng)新創(chuàng)造、依法參與國(guó)家文化治理，做到文化發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。”比如，在“加強(qiáng)公民道德建設(shè)”中，注重發(fā)揮優(yōu)秀文化產(chǎn)品陶冶道德情操的作用，廣泛開展弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，深化道德領(lǐng)域突出問題治理。在“提升公共文化數(shù)字化水平”中，聚焦統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化數(shù)字化重點(diǎn)工程建設(shè)，把服務(wù)城鄉(xiāng)基層特別是農(nóng)村作為著力點(diǎn)，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。在“補(bǔ)齊公共文化服務(wù)短板”中，明確推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共文化服務(wù)差距，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

《規(guī)劃》就如何踐行落實(shí)做出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。首先，完善機(jī)制。充分發(fā)揮宣傳文化領(lǐng)域已有國(guó)家級(jí)重大規(guī)劃戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，形成更加高效的工作推進(jìn)機(jī)制。其次，加強(qiáng)部署。中央宣傳部會(huì)同有關(guān)部門制定了《規(guī)劃》分工方案，將目標(biāo)任務(wù)、重要舉措、重大工程項(xiàng)目逐一落實(shí)到責(zé)任單位，明確和細(xì)化任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。再次，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)。完善《規(guī)劃》實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，做好年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措及保障措施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

《規(guī)劃》綜合考慮“十四五”時(shí)期文化發(fā)展的形勢(shì)和條件，提出了一系列新的目標(biāo)、戰(zhàn)略和任務(wù)

《規(guī)劃》的第二板塊是整個(gè)文件的重中之重，分12個(gè)章節(jié)針對(duì)思想理論武裝、精神文明建設(shè)、輿論陣地建設(shè)、文化創(chuàng)作生產(chǎn)、文化傳承弘揚(yáng)、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅融合發(fā)展、文明交流互鑒、文化體制改革、城鄉(xiāng)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)等工作提出了重點(diǎn)任務(wù)和具體部署。

注重黨的創(chuàng)新理論研究傳播。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，必須堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新成果為指導(dǎo)。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化，增強(qiáng)廣大黨員干部群眾中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

注重保證滿足人民文化需求和提升人民精神力量相一致。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，其根本目的是為了更好滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要。《規(guī)劃》在加強(qiáng)新時(shí)代思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建、繁榮文化文藝創(chuàng)作生產(chǎn)、提高公共文化服務(wù)覆蓋面和實(shí)效性、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展等方面作出具體部署，要求深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，提升文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平，增強(qiáng)人民文化獲得感、幸福感、參與感，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

注重深化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化傳承弘揚(yáng)闡釋。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的文化根脈，革命文化是激勵(lì)人民奮勇前進(jìn)的精神力量，二者是回答好中華文明起源形成發(fā)展的基本圖景、內(nèi)在機(jī)制、文明演進(jìn)等重大問題，為人類文明新形態(tài)實(shí)踐提供有力理論支撐的基石所在。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，賡續(xù)中華文脈，傳承紅色基因，建設(shè)中華民族共有精神家園，明確提出加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化研究闡釋、加強(qiáng)文物保護(hù)管理和展示宣傳、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、推進(jìn)國(guó)家文化公園建設(shè)等方面重點(diǎn)任務(wù)，為弘揚(yáng)中華文化、增強(qiáng)文化自信提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

注重推動(dòng)文化數(shù)字化建設(shè)。《規(guī)劃》對(duì)提升公共文化數(shù)字化水平、加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化布局作出具體部署，要求把擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。《規(guī)劃》明確提出“國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)”“國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和5G一體化發(fā)展”等重大文化專項(xiàng)工程，要求以先進(jìn)適用技術(shù)建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，搶占文化創(chuàng)新發(fā)展制高點(diǎn)。

《規(guī)劃》直面文化發(fā)展未來工作中兩大難點(diǎn)，針對(duì)性給出應(yīng)對(duì)方案

《規(guī)劃》直面文化發(fā)展未來工作面臨的兩大難點(diǎn)，并針對(duì)性給出了應(yīng)對(duì)方案。

其一，時(shí)刻提防文化建設(shè)中可能形成的“堰塞湖”。眾所周知，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，生產(chǎn)方式、生活方式、分配方式、就業(yè)形式乃至財(cái)富占有都趨于變化，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)社會(huì)不同層次人群對(duì)文化享有情況的差異，如不加以引導(dǎo)，往往會(huì)導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”或文化資源分配不均等突出問題。《規(guī)劃》明確指出堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，正確處理文化的意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。特別是在提高公共文化服務(wù)覆蓋面和實(shí)效性方面，務(wù)必切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，提升基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平，更好保障人民基本文化權(quán)益。

其二，全力突破文化人才隊(duì)伍建設(shè)的“天花板”。文化建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，說到底仍是人的問題。而目前制約文化發(fā)展的一大因素恰恰是人才不足。《規(guī)劃》專辟“建強(qiáng)人才隊(duì)伍”一章，旨在堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，把黨的政治建設(shè)擺在首位，改革人才培養(yǎng)方式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培訓(xùn)形式，加大培訓(xùn)力度，不斷提高干部人才隊(duì)伍素質(zhì)能力，建設(shè)勇?lián)姑?zé)任、善于創(chuàng)新創(chuàng)造的時(shí)代新軍。【作者王學(xué)斌，系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）文史教研部教授；本文刊登于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2022年9月8日理論周刊第8版】