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工程建設領域涉及面廣、資金密集、審批權力集中，歷來是違紀違法案件的易發(fā)多發(fā)區(qū)。這一領域的腐敗問題，會破壞市場公平競爭原則和正常的營商環(huán)境，造成國有資產被侵吞、群眾利益受損，危害不容小覷。
但由于工程建設領域涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、參與對象復雜等特點，給監(jiān)督和治理帶來不小的難度。
泉州交發(fā)集團是我市綜合交通體系建設的主力軍，近年來，該集團紀委（監(jiān)察專員辦）針對工程建設領域違紀違法案件暴露出的問題，逆向分析查找風險盲點、防控薄弱環(huán)節(jié)，逐步建立健全風險預警、糾錯整改、內外監(jiān)督、責任追究機制，以有力的政治監(jiān)督推動全面從嚴治黨在工程建設領域的落實，以正風肅紀反腐護航國企健康發(fā)展。
技防＋制度 讓采購平臺更陽光
在工程建設領域涉及的眾多環(huán)節(jié)中，招投標是首要的環(huán)節(jié)，也是腐敗問題的高發(fā)區(qū)。泉州國資陽光集中采購平臺便是為堵塞這一環(huán)節(jié)的漏洞而成立的，也是全省首個集招標、詢價、采購競價、拍賣為一體的國資采購平臺。
該平臺于2018年11月起在泉州交發(fā)集團內部開始試運行，是該集團加強自我監(jiān)督的一個嘗試。經過一年多的實踐，效果獲得各方的認可，于2020年5月1日正式上線，用于規(guī)范泉州市國資委所出資企業(yè)的大宗物資、小規(guī)模工程建設項目、限額以上購買服務交易行為。
陽光平臺如何實現(xiàn)“陽光”？日前，記者實地探訪了這一平臺。還沒踏入平臺辦公區(qū)，在門口處，便能看到一塊醒目的標識牌——“專家通道”，“我們設有平臺工作人員專用梯，通過物理手段將業(yè)主代表、評標專家和工作人員三方隔離開。”泉州市陽光采購服務有限公司總經理倪曉耕介紹。
泉州國資陽光集中采購平臺實行嚴格的視頻監(jiān)控管理制度
除了物理隔離，整個采購過程還充分運用各種技術手段進行監(jiān)督，“平臺設立了專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)和嚴格的評標專家監(jiān)督管理制度，評標專家實行電腦隨機抽取、語音自動通知、密封打印名單。因此，專家進入評標間前，不知道自己評的是哪一個標；專家信息系統(tǒng)自動打碼加密，即便平臺的工作人員也不清楚抽到哪些專家。”
開標間設有6個高清直播攝像頭對著搖號機、屏幕等，評標專家到達評標區(qū)域前要將手機等電子產品寄存入口處的儲物柜，通過自動安檢門、人工安檢，才能進入評標間。評標間和走廊不僅全程監(jiān)控，安檢區(qū)域還裝有信號屏蔽設備。
進入評標間，倪曉耕打開評標電腦，記者看到，里面每臺電腦都有錄屏系統(tǒng)，每個操作都會被錄屏記錄，“評標間里面還裝有高清視頻監(jiān)控和拾音器，拾音器很強大，哪怕說悄悄話，都聽得到。”倪曉耕笑著說。
“在集團紀委（監(jiān)察專員辦）的督促下，目前采購業(yè)務已實現(xiàn)全流程電子化，確保交易產生的數(shù)據記錄歸檔、操作留痕可追溯，便于實時監(jiān)控與日后查詢。”
聚焦關鍵環(huán)節(jié) 織密廉潔風險防控網
除了物理手段隔離、技術手段監(jiān)控，泉州交發(fā)集團紀委（監(jiān)察專員辦）還加強“人防”，積極開展廉政約談工作，督促平臺職工簽訂廉潔承諾書、廉潔合同，緊盯在服務中濫用職權、破壞公平競爭等破壞營商環(huán)境的違紀違法行為。對于運營中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)違法問題，嚴肅處理，盡可能杜絕招標采購“打招呼”等違規(guī)操作。
平臺要“陽光”，交易規(guī)則的落實和過程的監(jiān)督是否到位是關鍵。“記得平臺剛運營不久，有一次評標，有人反映評審專家違規(guī)攜帶手機，紀委查明情況后便第一時間重新抽專家評標，大家都心服口服。這兩年來，我們感受到平臺管理越來越科學規(guī)范。”正在參加投標的鄭先生跟記者說。
鄭先生說的是一次建筑砂石生產勞務班組招標，收到問題反映后，泉州交發(fā)集團紀委（監(jiān)察專員辦）立即派出監(jiān)督檢查組進行調查。該專家表示，他臨時接到評標通知，忘了向單位請假，進入安檢區(qū)才想起來，趕緊打電話請假，并沒有與利益相關方“私相授受”。經調取監(jiān)控錄音及通話記錄，檢查組確認了他的說法，且查明由于當時同時有多名專家在等候人工安檢，工作人員人手不足，未能留意到這一違規(guī)行為。盡管經過調查，未發(fā)現(xiàn)違紀違法問題，泉州交發(fā)集團紀委（監(jiān)察專員辦）在督促采購平臺抓好整改落實、堵住漏洞的同時，仍對采購平臺6名相關人員進行了處理。
針對權屬企業(yè)多、大額資金支出多、廉潔從業(yè)風險點多的實際情況，交發(fā)集團紀委（監(jiān)察專員辦）聚焦工程建設、大宗物資采購、投資項目和財務管理等關鍵環(huán)節(jié)，注重廉潔從業(yè)風險的動態(tài)化管理，及時補充和調整廉潔從業(yè)風險內容和完善防控措施，共梳理排查集團及權屬企業(yè)188個崗位在工作職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉潔從業(yè)風險點584個，制定651項防范措施，建立起以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉潔風險防控網。
黨風廉政建設也是生產力。據統(tǒng)計，至今年9月，泉州國資陽光集中采購平臺累計成交1915個項目，已成交預算價為65.73億元，成交總價為60.6億元，為企業(yè)節(jié)約支出5.13億元。
立足實際 創(chuàng)新形式實現(xiàn)精準監(jiān)督
泉州交發(fā)集團經營范圍涉及基礎設施建設、公路、隧道、橋梁、市政工程施工、道路客運、城市公交等綜合業(yè)務。現(xiàn)有泉州路橋公司、泉運實業(yè)集團、福建第一公路集團、泉州公交集團等10家權屬企業(yè)，員工7600余人。集團紀委（監(jiān)察專員辦）面對生產經營板塊多、資金投入高、監(jiān)督對象基數(shù)大、項目距離遠等實際困難，積極創(chuàng)新監(jiān)督形式，實現(xiàn)靠前監(jiān)督、精準監(jiān)督。
泉州交發(fā)集團紀檢監(jiān)察干部走訪權屬企業(yè)承建項目，了解工地廉潔建設情況。
政永高速德化段、中國陶瓷電商物流園項目……今年以來，泉州交發(fā)集團僅在德化投資建設的項目就超100億元，工程距離集團本部遠、項目工期長，給全程監(jiān)督、日常監(jiān)督帶來難度。為解決這些實際困難，泉州交發(fā)集團紀委（監(jiān)察專員辦）積極與德化縣紀委監(jiān)委探索開展“地企”聯(lián)動監(jiān)督，加強共同投資合作項目工程建設中監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作協(xié)作配合。通過示范陣地共建、廉潔活動共辦、廉潔風險共防、日常監(jiān)督共抓、項目建設共促、情況信息共享、人員力量共用、矛盾糾紛共調等8項措施，共同規(guī)范項目建設監(jiān)督管理。同時，編制項目業(yè)主、施工、監(jiān)理、紀檢四方廉潔共建協(xié)議，以“聯(lián)建”促“廉建”，共同預防工程建設領域的不正之風和腐敗問題。
“以后工程項目建設到哪里，只要條件成熟，我們都將復制、推廣這一‘地企’聯(lián)動監(jiān)督模式，推動全面從嚴治黨向項目延伸、向工地延伸。”交發(fā)集團黨委委員、紀委書記、監(jiān)察專員潘進表示。
與此同時，為強化工程建設領域精準監(jiān)督，實現(xiàn)全流程管控，交發(fā)集團紀委（監(jiān)察專員辦）前移監(jiān)督關口，著力打造集團工程項目建設“風險防范樣板”。針對政永高速德化段項目，繪制項目建設分項流程圖，聚焦工程招投標、大宗物資采購、大額資金支出、項目建設等關鍵環(huán)節(jié)，編制廉潔風險防控手冊，梳理全環(huán)節(jié)廉潔從業(yè)風險點62個，制定防控措施94條，后續(xù)還將該“樣板”推廣至每個工程建設項目，構建廉潔風險防控長效機制。
“不僅限于事前預防，我們力求通過持續(xù)強化事中監(jiān)督、事后查處、全程監(jiān)管，堅持教育、制度、監(jiān)督、服務多措并舉，將廉潔風險防控貫穿于工程建設全過程。”潘進表示。
文：黃寶陽
圖：陳立
通訊員：葉雅萍