財(cái)會(huì)領(lǐng)域是發(fā)生腐敗問題的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，而會(huì)計(jì)崗位直接掌握資金，成為挪用公款類犯罪的重災(zāi)區(qū)。
2022年5月17日，山西省河津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心會(huì)計(jì)、執(zhí)法監(jiān)督股股長(zhǎng)許世平，因挪用公款罪被判處有期徒刑12年。經(jīng)查實(shí)，3年多時(shí)間，許世平自己一人竟55次挪用公款837萬余元。
一次操作失誤暴露監(jiān)管漏洞，單位公款成了個(gè)人“小金庫(kù)”
“我是來投案自首的。”2021年9月30日下午，在河津市紀(jì)委監(jiān)委信訪室外徘徊許久后，44歲的許世平鼓起勇氣走了進(jìn)來，如實(shí)交代了自己的違紀(jì)違法事實(shí)。
調(diào)查中，許世平挪用套取公款的數(shù)字“賬單”令調(diào)查人員震驚。2018年9次挪用公款共計(jì)94萬余元，2019年12次挪用公款共計(jì)296萬余元，2020年15次挪用公款共計(jì)240萬余元，2021年19次挪用公款共計(jì)206萬余元。許世平像螞蟻搬家一樣，55次將貪婪的“黑手”伸向單位公款，總計(jì)挪用公款837萬余元。
許世平1999年參加工作，2017年4月起擔(dān)任河津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心會(huì)計(jì)。剛參加工作時(shí)，他也曾“想通過努力工作和辛勤付出贏得大家的贊譽(yù)，獲得受人敬重的社會(huì)地位”。然而，一次偶然的操作失誤打開了他的貪欲之門。
2018年8月，許世平在報(bào)銷其墊付的50元單位賬戶年檢手續(xù)費(fèi)時(shí)，因操作失誤，未將系統(tǒng)自動(dòng)彈出的公用經(jīng)費(fèi)剩余指標(biāo)（20507元）修改為50元，便將套打出的紙質(zhì)財(cái)政授權(quán)支付憑證加蓋單位銀行預(yù)留印鑒和法人印章，辦理了轉(zhuǎn)賬支付。在發(fā)現(xiàn)個(gè)人銀行卡上多出2萬多元后，許世平雖內(nèi)心惶恐，但并未向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，也未做相關(guān)退款處理。觀望一個(gè)月發(fā)現(xiàn)未被察覺后，許世平開始有恃無恐，先后分4次將多出的2萬多元提現(xiàn)，將這些錢用于賭博。
嘗到甜頭后，許世平自認(rèn)為找到了不勞而獲的捷徑，當(dāng)月便如法炮制，三次“出手”挪用9.7萬余元。從2018年8月6日到2021年9月28日，從起初的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢到后來的肆意妄為，許世平采取虛構(gòu)款項(xiàng)用途、偽造財(cái)政直接支付憑證、騙取銀行預(yù)留印鑒等手段，以預(yù)付工程款、農(nóng)村土地確權(quán)費(fèi)、績(jī)效工資、住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等名目，多次挪用公款。
經(jīng)調(diào)查，許世平還存在違規(guī)兼職取酬等問題。2021年12月9日，許世平受到開除黨籍、開除公職處分，并依法追繳其違法所得，其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
公款被輕易挪用，暴露出財(cái)會(huì)制度監(jiān)管漏洞
為什么許世平能夠瞞天過海55次挪用公款未被發(fā)現(xiàn)？
據(jù)介紹，河津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心在財(cái)務(wù)人員設(shè)置上，沒有設(shè)置出納，由許世平一人兼任出納和會(huì)計(jì)，保管和使用財(cái)務(wù)票據(jù)和印鑒，這跟會(huì)計(jì)法規(guī)定的錢賬分管原則相背離，在實(shí)踐中無法形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
此外，河津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心沒有明確的財(cái)務(wù)印鑒使用審批程序、財(cái)政支付管理規(guī)定等制度，單位法人章也由許世平保管，導(dǎo)致許世平屢屢挪用公款如入無人之地。
調(diào)查中，河津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心、財(cái)政局及財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心等監(jiān)管部門工作人員和分管領(lǐng)導(dǎo)多次提到，許世平是“經(jīng)驗(yàn)豐富的老會(huì)計(jì)”，盲目認(rèn)為他不會(huì)出差錯(cuò)，因此沒有嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)管制度。大額資金流向無人過問、款項(xiàng)用途從未細(xì)查、預(yù)留印鑒管理不當(dāng)、年終審計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，直到案發(fā)，相關(guān)部門無人察覺，給國(guó)家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。
而河津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心閑置資金未及時(shí)回收、缺乏監(jiān)管，為許世平屢次挪用公款提供了便利條件。2019年，財(cái)政預(yù)算安排下發(fā)農(nóng)村土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)，當(dāng)年1月農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心接收357萬余元。由于當(dāng)年無施工進(jìn)度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心未支出。管理漏洞加上巨額閑置資金的誘惑，給許世平挪用公款提供了機(jī)會(huì)，他將閑置的農(nóng)村土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)全部挪用，造成了財(cái)政資金流失。
針對(duì)這起案件，河津市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步深挖細(xì)查，對(duì)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心、財(cái)政局、財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心等相關(guān)人員失職、瀆職問題嚴(yán)肅查處，共立案14件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分14人；給予組織處理8人。
鋌而走險(xiǎn)源于理想信念缺失、紀(jì)法意識(shí)淡薄
從開始的認(rèn)真履職，到后來的欲壑難填，許世平為什么會(huì)發(fā)生如此大的轉(zhuǎn)變？理想信念缺失、紀(jì)法意識(shí)淡薄，是他走向違法犯罪深淵的根本原因。
山西省河津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心全體人員觀看許世平嚴(yán)重違紀(jì)違法案例警示教育片《蟻貪》，開展警示教育活動(dòng)。（山西省河津市紀(jì)委監(jiān)委供圖）
據(jù)辦案人員介紹，許世平家庭條件并不富裕，剛參加工作時(shí)，工作兢兢業(yè)業(yè)，想通過個(gè)人努力和辛勤付出贏得尊重。2012年至2016年間，許世平因職務(wù)升遷屢次碰壁，人生觀、價(jià)值觀逐漸產(chǎn)生偏差，“平時(shí)放松業(yè)務(wù)、文化和政治學(xué)習(xí)”“滿腦子全是紙醉金迷和聲色犬馬的腐朽思想”。他回憶這段時(shí)間，自己放任自流，追求低俗享樂，還自認(rèn)為是“快意人生”。 2016年，在“朋友”的影響下，許世平接觸了賭博，賭坊成為他解壓出氣的地方。自此，他更加無心上班。
賭博成癮后，許世平逐漸喪失理智，他越賭輸?shù)迷蕉啵捷斣较牖乇尽淖畛醯膬扇В胶髞淼暮罃S數(shù)十萬，工資不夠就想辦法兼職取酬，再不夠就想辦法通過小額貸款公司、信用卡等渠道借款，直到窟窿越來越大，許世平最終打起了單位公款的歪主意。
“先借用一次贏回本錢就結(jié)束”“這就是最后一次”，抱著這種自欺欺人的想法，許世平背棄財(cái)經(jīng)紀(jì)律和職業(yè)操守，多次以身試法，挪用頻次越來越高，套取金額越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，許世平挪用的公款837萬余元全部用于賭博。2021年9月，市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心的公款被挪用殆盡，三年如一夜的黃粱夢(mèng)醒，許世平這才發(fā)現(xiàn)一切為時(shí)已晚。
一體推進(jìn)“三不腐”，斬?cái)嗯灿霉畹暮谑?/strong>
許世平嚴(yán)重違紀(jì)違法案件是典型的小官巨貪問題，河津市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”，在深挖徹查財(cái)會(huì)領(lǐng)域腐敗問題的同時(shí)，督促推動(dòng)相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化監(jiān)管、用好制度、管住思想一體發(fā)力，堅(jiān)決遏制此類問題發(fā)生。
山西省河津市紀(jì)委監(jiān)委工作人員圍繞許世平案暴露出的監(jiān)管及制度漏洞，研究進(jìn)一步深化以案促改工作。（山西省河津市紀(jì)委監(jiān)委供圖）
許世平嚴(yán)重違紀(jì)違法案件暴露出監(jiān)管缺位突出問題。為了發(fā)揮案件查辦治本功能，今年3月，河津市紀(jì)委監(jiān)委圍繞單位內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支核算、非稅收入征管、財(cái)政票據(jù)管理等方面，聯(lián)合市財(cái)政局對(duì)全市預(yù)算單位、財(cái)政資金管理部門及使用單位開展財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)質(zhì)量信息檢查，切實(shí)提升行業(yè)監(jiān)管水平。截至目前，共自查問題17個(gè)，涉及資金4053.5萬元，其中已整改完成9個(gè)，共4043.5萬元。
在處理閑置資金方面，河津市紀(jì)委監(jiān)委督促市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于清理部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的通知》，要求各單位認(rèn)真梳理歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按資金所屬年度、資金性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)清理，對(duì)超過兩年的上級(jí)專項(xiàng)資金和當(dāng)年未使用完的縣級(jí)資金予以收回，統(tǒng)籌使用。清理中發(fā)現(xiàn)，河津市交警大隊(duì)有相關(guān)款項(xiàng)18.35萬元超過兩年閑置未使用，該市財(cái)政局積極督促將閑置資金交回。截至目前，在河津市紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督下，市財(cái)政局共清理157家單位，共計(jì)4.82億元。
此外，許世平嚴(yán)重違紀(jì)違法案還暴露出少數(shù)單位對(duì)黨員干部和公職人員參賭涉賭問題重視不夠、監(jiān)督責(zé)任履行不到位等問題，河津市紀(jì)委監(jiān)委各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組壓實(shí)主體責(zé)任，督促聯(lián)系單位加強(qiáng)干部員工“八小時(shí)內(nèi)”管理的同時(shí)，推動(dòng)聯(lián)系單位分層分級(jí)開展談心談話活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部追求積極向上的精神生活，自覺凈化朋友圈，嚴(yán)守紀(jì)律紅線和法律底線。