以史為鑒推動紀檢監察工作高質量發展

以優異成績迎接黨的二十大勝利召開

——在中國共產黨泉州市第十三屆紀律檢查委員會

第二次全體會議上的工作報告

（2022年1月28日）

傅 藏 榮

同志們：

我代表中共泉州市第十三屆紀律檢查委員會常務委員會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。

關于2021年的主要工作情況，已包含在十二屆市紀委向市第十三次黨代會的工作報告中，并經市黨代會審查批準，這里不再進行回顧和總結。

這次全會的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實十九屆中央紀委六次全會和省第十一次黨代會、市第十三次黨代會精神，按照省紀委十一屆二次全會的部署和市委十三屆二次全會的要求，研究部署2022年全市黨風廉政建設和反腐敗工作。剛才，省委常委、市委書記劉建洋作了講話，對始終堅持嚴的主基調不動搖，堅決落實全面從嚴治黨戰略部署，迎接黨的二十大勝利召開，提出了明確要求。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。

一、學深悟透黨的十九屆六中全會精神，從黨的百年奮斗歷史中汲取智慧和力量

黨的十九屆六中全會系統總結黨的百年奮斗偉大成就和寶貴經驗，為深入推進新時代黨的自我革命、全面從嚴治黨指明了方向。全市紀檢監察機關要聯系實際、緊扣職責，深刻領會黨的十九屆六中全會提出的新思想新論斷新要求，堅定歷史自信、增強歷史主動、涵養歷史思維、運用歷史經驗，不斷開創紀檢監察工作新局面，為新時代“兩個革命”新實踐作出積極貢獻。

（一）牢牢把握“兩個確立”的決定性意義，堅定不移深化理論武裝、做到“兩個維護”。黨的十九屆六中全會開創性提出“兩個確立”，這是黨的十八大以來最重要的政治成果，是引領中華民族偉大復興最根本的政治保證。福建是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地，習近平總書記在閩工作期間親自調研總結的“晉江經驗”，極具前瞻性、戰略性、指導性，至今仍閃耀著真理光芒和實踐力量，將繼續指引泉州開啟全面建設社會主義現代化的新征程。全市紀檢監察機關要倍加珍惜、充分發揮這一福建發展最為重大而獨特的優勢，牢記囑托、勇擔使命，結合鞏固拓展黨史學習教育成果和深化“再學習、再調研、再落實”活動，加深感悟黨的創新理論真理偉力，傳承弘揚“晉江經驗”，更加堅定自覺捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”。要嚴明政治紀律和政治規矩、嚴肅黨內政治生活、嚴格監督執紀問責，推動全市各級各部門在新的趕考之路上統一思想、堅定信心、增強斗志，始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。

（二）牢牢把握“兩個革命”的重要戰略和全局作用，堅持不懈推進全面從嚴治黨向縱深發展。以偉大自我革命引領偉大社會革命高度凝結了黨百年奮斗的歷史經驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的勇氣和定力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。黨的十九屆六中全會關于黨加強自身建設、推進自我革命的深刻總結，是黨永葆先進性和純潔性、始終走在時代前列必須長期堅持的寶貴經驗。全市紀檢監察機關要銘記生于憂患、死于安樂，勇敢面對“四大考驗”，堅決戰勝“四種危險”，在維護黨的集中統一領導、督促落實黨的理論和路線方針政策、捍衛黨的先進性和純潔性上忠誠履職，把主體責任、監督責任、協助職責統籌起來，把監督體系與治理體系對接起來，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發展貫通起來，推動完善自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系。

（三）牢牢把握紀檢監察機關在新時代新征程的職責定位，堅韌不拔強化監督保障執行、促進完善發展。圍繞現代化建設大局發揮監督保障執行、促進完善發展作用，是黨的百年奮斗歷程中紀檢監察機關踐行初心、擔當使命的集中體現。黨的十九屆六中全會提出，在實現第二個百年奮斗目標的偉大征程中努力創造更加輝煌的業績，對我們做好新時代紀檢監察工作提出了新的更高要求。全市紀檢監察機關要緊緊跟上新形勢新任務新要求，自覺圍繞“三新一高”等重大戰略和“十四五”規劃確定的重大政策，找準找實履職盡責切入點，以高質量發展目標引領職責使命，不斷深化做好紀檢監察工作的規律性認識，堅持穩字當頭、穩中求進，堅持實事求是、依規依紀依法，堅持懲前毖后、治病救人，與時俱進推進理念創新、機制創新、工作創新、方法創新，在勇當主力軍、譜寫新篇章的進程中更好發揮紀檢監察職能作用。

二、認真落實中央紀委國家監委、省紀委監委和市委部署，做好2022年黨風廉政建設和反腐敗工作

2022年是黨的二十大召開之年，是全面落實省第十一次黨代會、市第十三次黨代會部署的開局之年，做好紀檢監察工作意義重大?？傮w要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央紀委國家監委、省委、省紀委監委和市委的工作部署，始終牢記“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，緊扣“四個更大”重要要求，自覺把握運用黨的百年奮斗歷史經驗，弘揚偉大建黨精神，永葆自我革命精神，貫徹全面從嚴治黨戰略方針，堅定不移將黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底，不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效，加強紀檢監察機關規范化法治化正規化建設，更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用，為奮力建設海絲名城、智造強市、品質泉州，譜寫全面建設社會主義現代化國家的泉州篇章提供堅強保障，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

（一）“見人見事見效”抓實政治監督，推動黨中央決策部署和省委、市委工作要求落地見效。推進政治監督具體化常態化。堅決服從黨中央統一領導、習近平總書記統一指揮，緊扣“三新一高”等“國之大者”，立足“晉江經驗”提出20周年新起點，聚焦市委“五大工程”“四個主力軍”和強產興城、產城融合、雙輪驅動等工作部署，聚焦常態化疫情防控、保持經濟穩增長、促進共同富裕、防范化解重大風險等重點任務，堅決防范和糾正違背新發展理念等行為，整治不顧地方實際盲目舉債等問題，確保不偏向、不變通、不走樣。堅持項目化運作、清單化管理、責任化推進，探索完善委領導掛鉤、一季度一主題等工作機制，提高跟進監督、精準監督、全程監督的質量和水平。加強對“一把手”和領導班子監督。聚焦“五個強化”，完善落實“分級分類、責任到人”的監督“責任樹”，通過談心談話、調研檢查、列席會議、完善廉政檔案職責檔案等方式，點對點、人盯人加強督促提醒，促進各級領導干部嚴格自律、嚴負其責、嚴管所轄。認真協助市委制定實施全面從嚴治黨規劃計劃、開展主體責任檢查，深化運用“四優化四突出”機制，健全完善明責、履責、督責、問責等責任落實制度體系，促進主體責任和監督責任同向發力、一貫到底。鞏固發展良好政治生態。深入實踐探索服務保障現代化建設的有效舉措，旗幟鮮明為敢于擔當、正確履職的干部撐腰鼓勁、添威助力，持之以恒強志氣、壯骨氣、厚底氣。大力推進清廉泉州建設，著力構建親而有度、清而有為的親清政商關系，接續監督助推打造一流營商環境，依規依紀依法保護市場主體合法權益，護航民營經濟高質量發展，實現政治生態、干事氛圍、發展環境相促進。

（二）堅持嚴的主基調不動搖，繼續打好反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。始終保持“零容忍”的有力震懾。主動應對反腐敗斗爭新形勢新挑戰，保持高度的政治敏感性、辨別力，嚴肅查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件。聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，堅決查處基礎設施建設、公共資源交易等方面腐敗問題，深化金融、國企、政法等領域反腐敗工作，緊盯糧食領域腐敗、開發區建設腐敗等突出問題推進專項整治。深入研究各類新型腐敗、隱性腐敗的特征和表現，強化風險防控和系統治理。嚴格財經紀律，嚴肅查處違規違紀行為，促進防范和化解地方政府隱性債務風險。堅持受賄行賄一起查，加快推行行賄人“黑名單”制度，運用紀律、法律、行政、經濟等手段聯合懲戒、分類處理，斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”的利益鏈，破除權錢交易關系網。深入開展“天網行動”，一體推進追逃防逃追贓。著力強化“治未病”的整體功能。發揮各級反腐敗協調小組作用，統籌謀劃實施“三不”系統工程，貫通辦案、整改、治理，融合懲處、監督、教育，不斷探索行之有效的實踐載體。完善監督執紀執法“總結復盤”機制，查找問題背后的管理漏洞、制度空隙、責任缺位、治理短板，健全紀檢監察建議工作閉環，推進重點領域監督機制改革和制度建設，不斷鏟除腐敗滋生的土壤。加強廉潔文化建設，全市“一盤棋”規劃建設廉政教育基地，深入挖掘“海絲文脈”廉潔內涵，構建理想信念教育、廉潔教育、警示教育“三軌制”體系，分級分類用“身邊事”教育“身邊人”，讓遵規守紀形成自覺。精準運用“有溫度”的政策策略。對黨員干部的政治生命健康全過程關懷看護，發揮組織作用，嚴格組織程序，完善深化“四種形態”工作機制，分類診療、對癥下藥，抓早抓小、防微杜漸，最大限度使干部不犯或少犯錯誤。把思想政治工作擺到更加突出位置、貫穿工作全過程，按照“三個區分開來”要求，具體落實容錯糾錯、回訪教育、澄清正名、嚴懲誣告陷害、黨員權利保障等制度，既用嚴格監督加壓，又以充分信任助力。對年輕干部從嚴從實加強教育管理監督，扣好廉潔從政“第一?？圩印?，成為黨和人民忠誠可靠的干部。

（三）持續加固中央八項規定的堤壩，鍥而不舍糾“四風”樹新風。分類精準施治。準確把握“四風”在不同地區、不同部門、不同時期、不同層級的突出表現，具體問題具體分析，找準工作切口、明確主攻方向。堅持統分結合、上下聯動，逐級推動地方黨政機關、企事業單位、金融機構等扛起責任，抓住普遍性、反復性問題深入整治，并結合實際找出個性問題，通過制定“一縣一清單”、“一系統一主題”及部署專項工作等方式，分地域、分領域、分層級抓好整改落實。從嚴監督執紀。持續釋放“越往后越嚴”的鮮明信號，堅決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害群眾利益、加重基層負擔的形式主義、官僚主義，深入整治損害黨的形象、群眾反映強烈的享樂主義、奢靡之風。對不尊重規律、不尊重客觀實際和群眾需求的亂作為問題，以及推諉扯皮、玩忽職守、不思進取的不作為問題，毫不客氣、嚴肅查處。密切關注電子紅包、快遞禮品等“四風”新情況新動向，對由風及腐保持高度警覺，加大通報曝光力度，堅決防止反彈回潮、防止隱形變異、防止疲勞厭戰。弘揚新風正氣。完善作風建設長效機制，推動開展制度建設“一年一評估”，重點解決制度空白、模糊地帶和不接地氣、剛性不強等問題。順應群眾對黨風政風新期待，以“關鍵少數”為重點，督促各級領導干部嚴格家教家風，以上率下繼承發揚黨的好傳統、好作風，帶頭反對特權思想和特權現象, 帶頭反對鋪張浪費、踐行新風尚，發揮典型榜樣示范帶動作用，以優良黨風政風引領社風民風，不斷凝聚奮進新征程的強大正能量。

（四）踐行以人民為中心的發展思想，深入整治群眾身邊腐敗和作風問題。助力鄉村全面振興。用好鄉村振興（扶貧惠民）資金在線監管平臺，持續深化村（社區）集體“三資”提級監督，嚴肅查處鄉村振興重點項目實施過程中暗箱操作、權錢交易等腐敗問題，堅決防止和糾正脫離實際搞“形象工程”等行為，在監督保障鄉村富、鄉村美上下功夫、求實效。維護群眾合法權益。全面開展點題整治“回頭看”，科學穩慎推進社會評價，按項目、分類別總結實踐經驗和有效做法，進一步完善整治群眾身邊腐敗和作風問題長效機制，持續推動解決教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全等領域群眾“急難愁盼”問題，保障黨中央關于惠民利民、安民富民政策措施落實。鞏固深化掃黑除惡“懲腐打傘”和政法隊伍教育整頓成果，結合“治重化積”持續推進“三多”信訪治理，讓群眾從問題解決和變化成效中感受到公平正義。推動監督下沉落地。健全“市掛鉤縣統籌抓鄉促村”四級聯動機制和重點信訪舉報面談查訪工作制度，鞏固提升鄉鎮紀檢監察組織“五統一”“五個必”規范化建設，以“紀檢監察進鄰里”、“四訪”活動等為抓手，督促鄉鎮（街道）紀檢監察干部、村紀檢委員把主要時間精力和工作安排放在走村入戶上，提高群眾工作能力。突出以下看上、下題上答、源頭治理，健全群眾反映問題分級整改落實機制，確保群眾“事有所辦、怨有所疏”。積極推動基層監督資源和力量整合，借助大數據、互聯網等手段拓展群眾監督渠道，因地制宜細化工作清單，打通監督“末梢神經”。 

（五）全面貫徹巡視工作方針，在新起點上促進巡視巡察上下聯動提質增效。高站位謀劃實施新一屆市縣巡察工作。協助市委編制巡察工作五年規劃，科學制定全覆蓋的“施工圖”“項目表”“時間軸”，加強巡察機構規范化法治化建設。認真落實中央辦公廳《關于加強巡視巡察上下聯動的意見》，積極探索以上促下、聯動貫通的有效途徑和方式方法，充分發揮綜合監督平臺作用。指導縣一級加強對新一屆黨委巡察工作的組織實施，推動提升巡察村（社區）工作質效。提高精準有效發現問題的能力。結合被巡察單位職能職責、重點任務、業務特點、地位作用等，科學研判政治生態、廉潔風險，突出重點人、重點事，集中攻堅、巡深察透，牢固樹立精品意識，既著力發現有質量的新問題，又注重從體制機制層面剖析周期性反復發生的問題。堅持全面、歷史、辯證看待問題，求真務實、客觀公正核實問題，既講原則又講政策提出意見建議，做到讓市委放心、被巡察單位服氣、干部群眾認可。深化巡察整改和成果運用。認真落實中央辦公廳《關于加強巡視整改和成果運用的意見》，建立巡察整改進展會商、質效評估機制，發揮紀檢監察機關、組織部門、派駐機構、巡察機構職能作用，強化日常監督和專項檢查，壓實整改主體責任，推動對新發現問題和以往整改不到位問題的一體整改、集成整改，把解決共性問題、深層次問題與完善制度、推動改革、促進發展結合起來，發揮標本兼治綜合功效。

（六）完善權力監督制度和執紀執法體系，持續提升監督治理效能。著力推進重點改革任務。持續深化市管企業、金融機構、市屬高校紀檢監察體制改革，探索建立符合實際的垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監察監督機制。加快推進派駐機構“1+N”規范化體系建設，探索實施市直派駐機構履職項目化管理，加強對派出機構的工作領導、業務指導、能力建設，進一步提升監督質效。圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節，強化對縣級紀委監委的領導指導，進一步發揮系統優勢、彰顯組織功能。著力貫通協同各類監督。深化片區協作機制，健全“室、組、地、企、?！甭搫颖O督執紀執法機制，推動“四項監督”在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同，做強專責監督“基本盤”。充分發揮協助引導推動功能，深化“1+X”監督機制，積極探索“制度+科技”手段，用好工程領域招投標在線監管平臺，促進以黨內監督為主導，各類監督有機貫通、相互協調、融入治理體系。全力打造信訪監督化解“四個體系”，堅持定期綜合分析、重點專題分析、“一縣一分析”等方式相結合，加大信訪監測力度，為市委科學決策提供參考。著力加強規范化法治化正規化建設。深入學習貫徹落實《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》，嚴格遵守監察法、監察官法、監察法實施條例，以法治思維和法治方式推進監督、防治腐敗，突出全流程、標準化管控，完善紀法貫通、法法銜接制度機制，健全紀檢監察業務運行制度體系。嚴格對標對表、穩妥有序開展監察官等級確定工作，做好市縣監委向本級人大常委會報告專項工作。推動檢舉舉報平臺從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”轉變，加大審查調查信息化建設力度，推進硬件設施統規統建，進一步充實數據分析力量。

三、自覺傳承黨的光榮傳統，努力建設政治過硬、本領高強的紀檢監察鐵軍

始終按照“以政治建設立魂、以提升本領立身、以擔當作為立威、以自我約束立信”的要求，從嚴從實抓好干部隊伍建設，堅定堅決做對黨絕對忠誠的衛士、履職能力過硬的行家、敢于善于斗爭的戰士、嚴格遵紀守法的標桿。

（一）以忠誠鑄魂強基，在政治建設上走前列。市紀委常委會帶頭加強自身建設，帶頭踐行初心使命、保持忠誠本色、涵養境界情懷。推動黨史學習教育常態化長效化，深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神作為常委會第一議題、中心組學習首要任務，健全邊學習、邊調研、邊工作、邊總結機制，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持以黨性立身做事，在大是大非面前敢于較真碰硬，發揚斗爭精神、堅定斗爭意志、講求斗爭藝術，練就忠誠履職的鐵肩膀、硬脊梁。堅決落實意識形態工作責任制，持續拓展優化“刺桐清風”融媒體宣傳主陣地。深化“黨建引領+創建賦能”，大力推進模范機關建設，鞏固文明創建成果，爭創第七屆全國文明單位。

（二）以擔當開拓進取，在錘煉能力上下功夫。貫徹新時代黨的組織路線，樹立正確的選人用人導向，持續優化隊伍結構，加強干部多崗位鍛煉和人才庫建設。實施紀檢監察“尖兵”隊伍鍛造工程，深化“3+1”培訓體系建設，做優“青年說”“清風悅讀”等活力品牌，創新實踐“送教下鄉”模式，開展鄉鎮紀委書記履職交流，用好仿真模擬系統等平臺，提高紀檢監察干部把握政策、運用紀法規定、做思想政治工作的能力，打造高素質專業化干部隊伍。落實關心關愛措施，健全干部職工困難訴求制度化解決機制，激勵保障干部干事創業。堅持實干實效導向，開展“一縣一品牌、一室一標桿、一組一亮點”活動，努力打造精品、追求卓越。

（三）以自律拒腐防變，在遵紀守法上作表率。加大嚴管嚴治、自我凈化力度，集中開展全市紀檢監察隊伍教育整頓提升，自覺接受最嚴格的約束和監督。堅持組織授權與控權并重，精準研判不同崗位用權特點和風險點，完善自身權力運行機制和管理監督制約體系，落實辦案安全制度。堅持抓機關帶系統、強指導促規范，完善上下貫通的自我監督體系，發揮特約監察員監督作用，落實“六個堅決”“三個頂格處理”和“十嚴禁”要求，對違規違紀違法的嚴肅查處、追責，堅決防止“燈下黑”。始終保持謙虛謹慎、戒驕戒躁，倡導“事經我手請放心”理念，發揚嚴實深細工作作風，堅持公正文明執紀執法，塑造可親可信可敬的良好形象。

同志們，新藍圖催人奮進，新征程任重道遠。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省紀委監委和市委領導下，牢記初心、埋頭苦干、砥礪前行，縱深推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為加快建設海絲名城、智造強市、品質泉州作出新的貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！