2021年來，泉州市紀(jì)委監(jiān)委按照“群眾點(diǎn)題、部門答題、紀(jì)委監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)”總體思路，結(jié)合公開征集選題和走訪企業(yè)、訪談群眾等收集的問題，選取部分企業(yè)、群眾密切關(guān)注的問題開展“點(diǎn)題整治”，研究確定“整治惠企政策兌現(xiàn)‘難、慢、遲、繁’”“整治辦事窗口服務(wù)質(zhì)量參差不齊、便民措施不到位”等5項(xiàng)內(nèi)容為整治選題，由13家市直單位牽頭推進(jìn)，有效解決了一批企業(yè)群眾“急難愁盼”問題，整治工作取得階段性成果。

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泉州市紀(jì)委監(jiān)委開展“點(diǎn)題整治”

營商環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題成果

01

整治惠企政策兌現(xiàn)“難、慢、遲、繁”等問題，推動(dòng)惠企政策兌現(xiàn)精準(zhǔn)高效、公開透明。（牽頭單位：市財(cái)政局）

整治成效：市財(cái)政局牽頭編印惠企政策申報(bào)指南，匯集16個(gè)部門共171項(xiàng)政策，多渠道公開宣傳解讀。梳理免申即享獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目33個(gè)、評(píng)估獎(jiǎng)補(bǔ)政策116項(xiàng)，制定、優(yōu)化綠色數(shù)字技改、抓創(chuàng)新促應(yīng)用等契合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型需求和更具激勵(lì)效用導(dǎo)向的政策28份。建成運(yùn)行惠企政策線上直達(dá)兌現(xiàn)平臺(tái)，具備政策發(fā)布推送、項(xiàng)目申報(bào)審核、獎(jiǎng)補(bǔ)公示公開等功能，統(tǒng)一惠企政策宣傳申兌入口，已注冊(cè)企業(yè)1641家，訪問量超4萬人次，企業(yè)登錄平臺(tái)PC端和手機(jī)端(閩政通—泉惠企)即可申請(qǐng)線上和掌上申兌服務(wù)。2021年全年兌現(xiàn)8.91億元、完成年度預(yù)算的100.79%。

制度成果：①牽頭制發(fā)《關(guān)于印發(fā)泉州市惠企政策線上直達(dá)兌現(xiàn)工作方案的通知》《關(guān)于加快惠企政策線上直達(dá)兌現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)及進(jìn)一步明確職責(zé)分工的通知》《關(guān)于印發(fā)<泉州市惠企政策兌現(xiàn)問題整治工作推進(jìn)方案>的通知》等文件，有序推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。②制發(fā)《關(guān)于建立惠企專項(xiàng)資金直達(dá)機(jī)制的通知》《關(guān)于推進(jìn)惠企政策線上直達(dá)兌現(xiàn)平臺(tái)相關(guān)聯(lián)審部門協(xié)同審核的通知》《關(guān)于建立惠企政策資金獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)果公開制度的通知》，完善平臺(tái)工作制度。③制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市縣兩級(jí)惠企政策線上直達(dá)兌現(xiàn)平臺(tái)應(yīng)用推廣和服務(wù)采購工作安排的通知》《關(guān)于進(jìn)一步明確和加快推進(jìn)市縣兩級(jí)惠企政策線上直達(dá)兌現(xiàn)平臺(tái)上線運(yùn)行的通知》等文件，推進(jìn)市縣兩級(jí)同步推廣。

02

整治辦事窗口服務(wù)質(zhì)量參差不齊、便民措施不到位等問題，推行網(wǎng)上審批掌上辦，切實(shí)便利群眾、企業(yè)辦事。（牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)）

整治成效：市行政服務(wù)中心管委會(huì)拓寬咨詢服務(wù)渠道，提供窗口、電話、網(wǎng)絡(luò)咨詢等；健全窗口服務(wù)機(jī)制，推行高頻事項(xiàng)節(jié)假日窗口不停休服務(wù)制、非高頻事項(xiàng)節(jié)假日預(yù)約服務(wù)制；推行窗口值班長負(fù)責(zé)制，實(shí)施窗口無否決權(quán)制度，進(jìn)一步提升窗口服務(wù)水平。實(shí)施第三方評(píng)議及辦件回訪分析，開設(shè)“辦不成事”投訴窗口，提升辦件質(zhì)量；梳理“網(wǎng)上辦”“掌上辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，21901項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)，占比99.26%；19866項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”，占比90.03%。上線“村（居）智助服務(wù)系統(tǒng)”，覆蓋全市13個(gè)縣（市、區(qū)）的所有村（居），全面推行村（居）證明全流程“掌上辦”，解決村（居）外出人員開具村（居）證明需回原戶籍所在地村（居）委會(huì)問題。

制度成果：①制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升窗口服務(wù)的若干措施》，合理設(shè)置節(jié)假日辦事窗口、推行高頻事項(xiàng)節(jié)假日窗口不停休服務(wù)制、窗口值班長制、窗口無否決權(quán)制等措施，緩解大廳辦事窗口擁堵、排長隊(duì)等現(xiàn)象。②建立“綠色通道”機(jī)制，服務(wù)老、弱、病、殘、孕、軍人、消防救援人員及臺(tái)胞臺(tái)企等特殊群體。③提供“幫代辦”服務(wù)，設(shè)置幫代辦服務(wù)窗口，依托一體化平臺(tái)完善功能，群眾可通過線上或在導(dǎo)辦臺(tái)現(xiàn)場提出申請(qǐng)，工作人員將為特殊群體提供“幫代辦”服務(wù)。④實(shí)施第三方評(píng)議及辦件回訪分析，采取不定期明察暗訪、流程細(xì)查，對(duì)辦事窗口的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平進(jìn)行全方位監(jiān)督測評(píng)，并定期予以通報(bào)。

03

整治信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘等問題，打通數(shù)據(jù)共享渠道，提升政務(wù)、便民服務(wù)信息化水平。（牽頭單位：市數(shù)字辦）

整治成效：市數(shù)字辦持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享應(yīng)用，打通并匯聚省直平臺(tái)、市直146套系統(tǒng)、縣級(jí)190套系統(tǒng)，共計(jì)數(shù)據(jù)總量超56億條，為全市各級(jí)各部門提供2000多項(xiàng)數(shù)據(jù)批量交換服務(wù)；發(fā)布200多個(gè)API接口，支持市縣兩級(jí)部門在線調(diào)用。梳理兩批公共數(shù)據(jù)資源目錄清單共145張數(shù)據(jù)表、4800多萬條數(shù)據(jù)，通過全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)資源開放平臺(tái)面向社會(huì)公開。改版上線“泉服務(wù)”3.0版本，整合上線市、縣兩級(jí)便民服務(wù)事項(xiàng)127項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全市617項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)掌上可辦，并接入全部區(qū)縣自建服務(wù)平臺(tái)，形成全市統(tǒng)一掌上政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)入口。截至目前累計(jì)注冊(cè)用戶93萬，累計(jì)訪問量超400萬。

制度成果：①牽頭制發(fā)《泉州市政務(wù)數(shù)據(jù)管理規(guī)定》，對(duì)數(shù)據(jù)采集管理、數(shù)據(jù)共享原則、數(shù)據(jù)服務(wù)審批、數(shù)據(jù)糾錯(cuò)機(jī)制等進(jìn)行明確，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放開發(fā)。②制發(fā)《泉州市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)定（試行）》，明確數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和公共平臺(tái)集約化建設(shè)業(yè)務(wù)行為、政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、公共平臺(tái)集約化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的受監(jiān)管范圍、違規(guī)處理等內(nèi)容，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度。

04

整治行政執(zhí)法中選擇性執(zhí)法、自由裁量權(quán)行使不規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法不力等問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為。（牽頭單位：市司法局）

整治成效：市司法局牽頭開展規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，建成全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示平臺(tái)。組織2次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，共抽取案卷52卷，對(duì)評(píng)查結(jié)果予以通報(bào)。開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，推動(dòng)22個(gè)市直單位重新梳理公布行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。組織系統(tǒng)執(zhí)法資格考試、行政執(zhí)法資格綜合法律知識(shí)考試，開展新《行政處罰法》專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法能力。探索包容審慎執(zhí)法，推動(dòng)試點(diǎn)單位梳理公布實(shí)施不予處罰事項(xiàng)清單224項(xiàng)，從輕處罰事項(xiàng)清單66項(xiàng)，減輕處罰事項(xiàng)清單17項(xiàng)，相關(guān)做法被國家發(fā)改委作為地方支持民營企業(yè)發(fā)展典型向全國推廣。

制度成果：①牽頭制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的通知》，明確六大方面33項(xiàng)具體意見措施。②匯編印發(fā)《中華人民共和國行政處罰法（2021年修訂）施行通用指引》，涵蓋《行政處罰法》新舊條文對(duì)比、要點(diǎn)解讀及行政處罰流程圖、行政處罰文書示范文本、相關(guān)配套法律法規(guī)文件和司法解釋等內(nèi)容。③制發(fā)《泉州市開展規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)執(zhí)法中存在的問題開展專項(xiàng)執(zhí)法整治，提出9條主要整治措施。

05

整治中介機(jī)構(gòu)服務(wù)耗時(shí)長、收費(fèi)高、質(zhì)量差等亂象，不斷優(yōu)化市場環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)改委、市數(shù)字辦、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、市水利局）

整治成效：市發(fā)改委開展工程咨詢單位專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過規(guī)范合同文本、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)單位入駐、實(shí)行服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、設(shè)置舉報(bào)專欄、出臺(tái)編制工作指導(dǎo)意見、嚴(yán)格中介選取、開展隨機(jī)抽查、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施等，提升工程咨詢中介單位整體水平。市數(shù)字辦推動(dòng)從事信息化項(xiàng)目的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上自主申請(qǐng)入駐網(wǎng)上中介超市，對(duì)提交的備案材料采用“雙隨機(jī)一公開”方式進(jìn)行檢查，及時(shí)清退不符合條件的中介機(jī)構(gòu)。市財(cái)政局組織對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)中介機(jī)構(gòu)和各縣（市、區(qū)）財(cái)政局開展自查自糾以及整改落實(shí)工作情況進(jìn)行調(diào)研。市資源規(guī)劃局對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行“一項(xiàng)目一評(píng)價(jià)”星級(jí)評(píng)價(jià)制度，“多測合一”推行政府購買服務(wù)，對(duì)43家中介機(jī)構(gòu)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查。市生態(tài)環(huán)境局建立環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量月考評(píng)與信用管理、網(wǎng)上中介超市管理評(píng)價(jià)相掛鉤等機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重技術(shù)質(zhì)量問題的69個(gè)次編制單位和編制人員，啟動(dòng)失信記分懲治措施。市住建局對(duì)全市1084家中介機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題2246個(gè)，已整改2242個(gè)，二手房市場下架不符合規(guī)范的平臺(tái)房源2.2萬套，依法依規(guī)處罰16家中介機(jī)構(gòu)、17名從業(yè)人員、處罰金額191.2萬元；對(duì)中介機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)，通報(bào)批評(píng)119家、約談62家，并納入企業(yè)信用檔案。市交通局對(duì)公路工程勘察設(shè)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用考核，對(duì)照相關(guān)規(guī)定排查存在的不良行為，維護(hù)公路建設(shè)市場秩序。市應(yīng)急管理局對(duì)行政區(qū)域內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)工作中介機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理，開展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治，共檢查21家次，查閱法定安全評(píng)價(jià)報(bào)告548份，發(fā)現(xiàn)隱患問題55項(xiàng)，行政處罰1家。市林業(yè)局每半年對(duì)全市林業(yè)中介服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)分，嚴(yán)格涉林中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入中介超市的審核把關(guān)，督促審核審批人員與中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”。市水利局對(duì)入駐涉水中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審核，清退47家不符合要求的機(jī)構(gòu)，開展審批中介服務(wù)情況考核評(píng)價(jià)，通過壓縮審批文本修編時(shí)限倒逼中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提高送審文本質(zhì)量和修編速度。

制度成果：①市發(fā)改委制發(fā)《關(guān)于印發(fā)<泉州市審批服務(wù)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)成果質(zhì)量考評(píng)表>評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則（試行）的通知》，按照“定量與定性”相結(jié)合方式對(duì)咨詢中介服務(wù)組織進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。②市數(shù)字辦制發(fā)《關(guān)于修訂<泉州市級(jí)財(cái)政性投資信息化項(xiàng)目中介服務(wù)管理規(guī)定（試行）>的通知》，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理。③市資源規(guī)劃局制發(fā)《中心市區(qū)房建類建設(shè)工程規(guī)劃許可批后監(jiān)督管理“雙隨機(jī)”檢查實(shí)施方案》和《中心市區(qū)市政類建設(shè)工程規(guī)劃許可批后監(jiān)督管理“雙隨機(jī)”檢查實(shí)施方案》，提升監(jiān)管的有效性和規(guī)范性。④市生態(tài)環(huán)境局制發(fā)《關(guān)于印發(fā)泉州市環(huán)評(píng)文件編制服務(wù)管理規(guī)定（試行）的通知》，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制行為。⑤市住建局制發(fā)《泉州市住建系統(tǒng)行政執(zhí)法檢查常態(tài)化工作制度》《泉州市住建局行政審批服務(wù)中介超市管理制度》，健全行業(yè)管理制度。⑥市交通局制發(fā)《泉州市公路工程勘察設(shè)計(jì)中介服務(wù)組織管理規(guī)定》，有效提升我市公路工程勘察設(shè)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和設(shè)計(jì)效率。⑦市應(yīng)急管理局制發(fā)《泉州市貫徹落實(shí)＜高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃＞實(shí)施方案》，為特種作業(yè)人員享受培訓(xùn)補(bǔ)貼提供便捷服務(wù)。⑧市林業(yè)局規(guī)范中介機(jī)構(gòu)編制使用林地可行性研究報(bào)告和林地現(xiàn)狀調(diào)查表服務(wù)平均用時(shí)從5日減至3日，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)平均用時(shí)從4日減至3日。⑨市水利局制發(fā)《關(guān)于完善更新涉水審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐信息的通知》《關(guān)于規(guī)范市級(jí)水行政審批文本修編時(shí)限的通知》《泉州市級(jí)水利行政審批中介服務(wù)管理規(guī)定》，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。