中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓思寧

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》第四部分“加強(qiáng)對下級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督”從七個(gè)方面提出舉措，回答了誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、怎樣監(jiān)督等問題，為開展監(jiān)督下級領(lǐng)導(dǎo)班子工作指明了方向、提供了遵循。

強(qiáng)化對下級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署落到實(shí)處，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的重要內(nèi)容。實(shí)踐中，有的黨委（黨組）書記對下一級黨委（黨組）書記的日常監(jiān)督不夠有力，形式單一、主動(dòng)性不強(qiáng)；有的上級黨組織只注重對下級“一把手”工作情況的監(jiān)督，對其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律和履行管黨治黨主體責(zé)任情況的監(jiān)督往往不夠?！兑庖姟穼Υ俗鞒隽艘幌盗嗅槍π院筒僮餍远己軓?qiáng)的規(guī)定，有利于破解實(shí)踐中存在的監(jiān)督難題，讓上級黨組織真正領(lǐng)導(dǎo)好、管理好、監(jiān)督好下級領(lǐng)導(dǎo)班子。

上級對下級尤其是上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督最管用、最有效。《意見》第三項(xiàng)明確指出，“加強(qiáng)黨組織自上而下的監(jiān)督，上級‘一把手’必須抓好下級‘一把手’”。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是組織監(jiān)督，監(jiān)督的根本在于自上而下、一級抓一級。《意見》規(guī)定，在執(zhí)行民主生活會(huì)制度方面，重點(diǎn)檢查“一把手”開展批評和自我批評是否態(tài)度鮮明，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)真正紅臉出汗，開出辣味、取得效果……一項(xiàng)項(xiàng)具體要求是對工作中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有利于形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的監(jiān)督工作格局。

在加強(qiáng)對下級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督中，黨委（黨組）的作用非常關(guān)鍵。聚焦落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任，黨委（黨組）要切實(shí)管好自己的“責(zé)任田”。上級黨組織要落實(shí)好對下級黨組織的監(jiān)督責(zé)任，把管理和監(jiān)督寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的全過程。《意見》第十五項(xiàng)從監(jiān)督方式、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督效果3個(gè)方面提出總體要求。在監(jiān)督方式方面，綜合運(yùn)用檢查抽查、指導(dǎo)民主生活會(huì)、受理信訪舉報(bào)、督促問題整改等方式開展監(jiān)督。在監(jiān)督重點(diǎn)方面，突出加強(qiáng)對下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督。在監(jiān)督效果方面，要求做到責(zé)任清晰、主體明確、措施管用、行之有效。

各級紀(jì)委要發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，督促下級黨委“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)?！兑庖姟穱@紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督專責(zé)，要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)與黨委（黨組）同向發(fā)力，加強(qiáng)對下級黨委（黨組）“一把手”的監(jiān)督，全面掌握情況，加強(qiáng)對構(gòu)建親清政商關(guān)系的監(jiān)督檢查，及時(shí)處置投訴舉報(bào)等。在實(shí)踐中，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督方式單一，多停留在參加（列席）會(huì)議、談心談話層面，對被監(jiān)督單位審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)等重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，往往被動(dòng)地依靠談心談話、信訪舉報(bào)問題線索等方式開展監(jiān)督，缺乏針對性、有效性?！兑庖姟仿鋵?shí)落細(xì)規(guī)定，提辦法、出實(shí)招。比如，要會(huì)同組織部門對信訪舉報(bào)情況定期開展分析研判，加強(qiáng)對問題整改情況的監(jiān)督檢查，完善紀(jì)檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制，就是為了防止監(jiān)督走形式、走過場。

一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，才能形成責(zé)任明確、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督鏈條，把有效監(jiān)督一貫到底。要不斷壓緊壓實(shí)責(zé)任，一級監(jiān)督一級，一級做給一級看，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，匯聚起推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的強(qiáng)大合力。