福建省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)在建寧縣溪口鎮(zhèn)楓元村與干部群眾座談。 沈昌培 攝

福建省建寧縣黃坊鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入村組走訪，對(duì)換屆風(fēng)氣問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查。 馮發(fā)勝 攝

以政治幫扶激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。如何激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是擺在脫貧地區(qū)和掛鉤幫扶單位面前的共同課題。福建省紀(jì)委監(jiān)委以掛鉤幫扶建寧縣為契機(jī)，充分發(fā)揮政治機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)和紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，探索以政治幫扶激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，努力推動(dòng)脫貧地區(qū)走上高質(zhì)量的自我發(fā)展之路。

問題導(dǎo)向——探索政治幫扶路徑

2020年，福建省紀(jì)委監(jiān)委一位班子成員帶隊(duì)到建寧縣調(diào)研安全生態(tài)水系項(xiàng)目建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管項(xiàng)目從省里爭(zhēng)取下來，但由于當(dāng)?shù)厍捌诠ぷ鞑辉鷮?shí)、方案設(shè)計(jì)較粗，征地、招投標(biāo)等進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目建設(shè)滯后。從表面上看，這是項(xiàng)目建設(shè)問題，但背后折射出的卻是干部精氣神不足、工作不實(shí)不細(xì)等作風(fēng)問題，這引起省紀(jì)委監(jiān)委的關(guān)注和思考。

結(jié)合掛鉤項(xiàng)目，調(diào)研組深入建寧走村入戶，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了一系列問題：一些地方和部門資金管理使用不規(guī)范、監(jiān)管不嚴(yán)格，少數(shù)干部工作責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)群眾不到位，還有個(gè)別黨員干部紀(jì)法意識(shí)淡薄，“帶彩打牌”、違規(guī)接受宴請(qǐng)等問題時(shí)有發(fā)生。

隨后，在省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)下，三明市紀(jì)委監(jiān)委組織對(duì)建寧縣開展了一次專項(xiàng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了4方面14個(gè)主要問題。

經(jīng)過這幾年的掛鉤幫扶，建寧縣已經(jīng)形成比較扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。但當(dāng)?shù)匾恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了依賴心理，有的一談發(fā)展振興就擺困難要幫助；有的熱衷于跑項(xiàng)目要資金，可項(xiàng)目來了卻不會(huì)實(shí)施，資金到了就躺在賬上；還有的“小富即安”“小進(jìn)則滿”，省紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)研督導(dǎo)幫扶項(xiàng)目時(shí)，個(gè)別干部竟抱怨項(xiàng)目太多工作太忙，“休假都沒得休”。

調(diào)研檢查發(fā)現(xiàn)的種種問題只是病癥，根子在思想認(rèn)識(shí)有偏差、政治站位有落差、管黨治黨有溫差。要從根本上解決這些問題，幫扶工作就不能再簡(jiǎn)單停留在幫助上項(xiàng)目、要資金上，關(guān)鍵要從政治上幫、在思想上扶。同時(shí)，建寧縣作為省紀(jì)委監(jiān)委掛鉤幫扶的地區(qū)，應(yīng)在加強(qiáng)政治建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨上走在全省前列。基于此，省紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合到建寧調(diào)研、座談交流，提出必須立足于政治機(jī)關(guān)職能職責(zé)，探索一條有效幫扶路徑，幫助和支持建寧縣營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，進(jìn)而形成干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

2020年底，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確提出，對(duì)擺脫貧困的縣設(shè)立5年過渡期，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，因時(shí)因勢(shì)調(diào)轉(zhuǎn)幫扶思路，決定在保持對(duì)建寧項(xiàng)目幫扶、資源支持、幫扶力量總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)以政治幫扶為重點(diǎn)的新一輪掛鉤幫扶工作。經(jīng)過認(rèn)真謀劃和反復(fù)推敲，研究制定省紀(jì)委監(jiān)委政治幫扶工作方案，建立5項(xiàng)保障機(jī)制，明確3大方面16項(xiàng)任務(wù)和56條具體舉措，拉開了政治幫扶的序幕。

靶向發(fā)力——做實(shí)政治幫扶舉措

“全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)存在層層遞減現(xiàn)象”“工作作風(fēng)漂浮不實(shí)”……2021年1月14日上午，建寧縣委常委在班子民主生活會(huì)上作了嚴(yán)肅的批評(píng)和自我批評(píng)。福建省紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全體班子成員列席此次民主生活會(huì)，共同檢視問題，共商改進(jìn)措施；會(huì)前，各班子成員還分別參加所掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班子民主生活會(huì)。

從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起、一竿子插到底列席縣鄉(xiāng)民主生活會(huì)，這是省紀(jì)委監(jiān)委開展政治幫扶的起點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，召開政治幫扶建寧縣工作座談會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署，通報(bào)幫扶工作方案，講清楚政治幫扶是什么、幫扶什么、怎么幫扶等重點(diǎn)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、堅(jiān)定決心；三明市紀(jì)委監(jiān)委、協(xié)作單位及駐村、掛職干部協(xié)同跟進(jìn)，形成合力幫扶的工作格局。

良好的政治生態(tài)，是一個(gè)地方可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是政治幫扶的著力點(diǎn)。省紀(jì)委監(jiān)委圍繞營(yíng)造、涵養(yǎng)、凈化政治生態(tài)三個(gè)關(guān)鍵，直接點(diǎn)題、具體指導(dǎo)、跟進(jìn)督促，切實(shí)讓建寧政治生態(tài)好起來。

用黨的創(chuàng)新理論武裝起來。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和省委“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動(dòng)，督促建寧縣各級(jí)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神；指導(dǎo)縣委舉辦政治建設(shè)專題研討班，指派省紀(jì)委副書記為縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部授課；省紀(jì)委監(jiān)委班子成員分別下沉一線開展政策宣講，建立后進(jìn)基層黨支部聯(lián)系點(diǎn)，幫助干部提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

推動(dòng)把責(zé)任扛起來。政治幫扶啟動(dòng)之初，建寧一些黨員干部未能清醒認(rèn)識(shí)自身政治建設(shè)的主體責(zé)任。對(duì)此，省紀(jì)委監(jiān)委督促建寧縣委制定主體責(zé)任清單和書記管黨治黨第一責(zé)任人責(zé)任清單，建立明責(zé)、履責(zé)、評(píng)責(zé)、督責(zé)、問責(zé)“五責(zé)”工作鏈條，帶動(dòng)全縣各級(jí)黨委（黨組）項(xiàng)目化制定二級(jí)責(zé)任清單，層層壓實(shí)政治建設(shè)主體責(zé)任。

共同把問題亮出來。實(shí)行“一季一分析、半年一研判”，對(duì)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)定期體檢、對(duì)癥下藥。年初，督促建寧梳理各級(jí)巡視巡察、督查檢查和民主生活會(huì)對(duì)照檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)單整改、見底清零；省紀(jì)委監(jiān)委班子成員下沉縣四套班子和掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過集體座談、個(gè)別訪談、查閱資料、實(shí)地查看等多種方式，查找政治建設(shè)、干部隊(duì)伍、營(yíng)商環(huán)境等方面的短板和問題；4月，召開省紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議專題研究第一季度調(diào)研檢查情況，發(fā)函反饋問題清單，傳導(dǎo)壓力、壓茬推進(jìn)。

一個(gè)地方的發(fā)展，干部是關(guān)鍵因素。政治幫扶歸根到底要落到人上，推動(dòng)打造一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍。

從緊盯“關(guān)鍵人”入手，省紀(jì)委監(jiān)委班子成員分別盯住掛鉤的縣四套班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“關(guān)鍵少數(shù)”，三明市紀(jì)委監(jiān)委健全對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制，建寧縣委建立470余份科級(jí)干部政治素質(zhì)檔案，構(gòu)建分級(jí)分類、責(zé)任到人的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

揪出胡作為的“問題官”，整頓亂作為的“糊涂官”，治理不作為的“太平官”，推動(dòng)形成干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，目前已發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題14個(gè)15人。其中個(gè)別黨政“一把手”受到嚴(yán)肅處理后，在當(dāng)?shù)匦纬捎辛Φ恼饝亍?/p>

下大力氣推動(dòng)“選好人”，明確省紀(jì)委監(jiān)委班子成員分別對(duì)所掛鉤的縣四套班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆風(fēng)氣負(fù)責(zé)，督促分級(jí)分類開展全覆蓋談心談話，嚴(yán)明換屆紀(jì)律。同時(shí)，推動(dòng)縣委樹好導(dǎo)向，把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x出來、用起來，讓隊(duì)伍強(qiáng)起來。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆共提拔重用67名干部，其中在重大工作中獲得記功嘉獎(jiǎng)或長(zhǎng)期在一線攻堅(jiān)的干部有44名，占比達(dá)到了65.7%。

成效初顯——突出政治幫扶成色

“政治幫扶是最根本的幫扶，對(duì)縣域治理現(xiàn)代化具有極大的促進(jìn)作用”“你們省里的干部是真正為我們老百姓做實(shí)事的”……經(jīng)過一段時(shí)間的探索實(shí)踐，以加強(qiáng)政治建設(shè)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的理念日漸深入人心，成效逐漸顯現(xiàn)。

干部評(píng)判工作效果的標(biāo)準(zhǔn)在悄然改變：大家不再只把目光盯在爭(zhēng)取了多少項(xiàng)目、多少資金上，還更看重哪里的政治生態(tài)更優(yōu)、班子隊(duì)伍更強(qiáng)、發(fā)展后勁更足、群眾口碑更好。

政治生態(tài)的優(yōu)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，建寧正在發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性得到增強(qiáng)，黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、談心談話等制度落實(shí)逐步規(guī)范，今年以來全縣各單位領(lǐng)導(dǎo)班子開展廉政談話5727人（次）。黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好，今年以來收到反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆人選信訪件為零，反映村干部換屆人選信訪件比2018年同期下降76%。

干部精氣神得到提振，換屆之年工作熱情不減、力度不降。建寧縣積極開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、善作為”主題實(shí)踐活動(dòng)和“訪企業(yè)、解難題、促六穩(wěn)”專項(xiàng)行動(dòng)，傳承紅色基因，弘揚(yáng)老區(qū)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，干事創(chuàng)業(yè)的選人用人導(dǎo)向更加鮮明，廣大干部積極性被調(diào)動(dòng)起來，從過去“推推動(dòng)動(dòng)、不推不動(dòng)”，到現(xiàn)在有“等不起、慢不得”的緊迫感，黃舟坊、船廠下等過去“老大難”的重點(diǎn)拆遷項(xiàng)目順利攻堅(jiān)，6件中央聯(lián)席辦交辦的信訪積案全部化解。

思想更加解放，謀劃更加主動(dòng)，讓建寧的發(fā)展思路更加清晰。縣委圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要講話和對(duì)福建、三明、建寧工作的重要指示精神，進(jìn)一步理清在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方面的努力方向和具體思路，制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加力提速增效，第一季度12項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中有8項(xiàng)好于全市平均水平。

黨群干群關(guān)系也得到進(jìn)一步鞏固提升。全縣縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，帶隊(duì)深入99個(gè)村（居）開展“一村一調(diào)研”，建立“村情檔案”，查擺鄉(xiāng)村振興、群眾“急難愁盼”等方面問題853個(gè)，實(shí)行“一村一策”銷號(hào)管理，目前已解決具體問題207個(gè)。一件件民生實(shí)事的落地，拉近了干部與群眾的距離，贏得了老百姓的擁護(hù)和信任。

更加可喜的是，通過一段時(shí)間以來的探索與實(shí)踐，不僅在建寧縣取得了良好效果，而且產(chǎn)生了正面的溢出效應(yīng)，帶動(dòng)三明乃至福建其他一些脫貧地區(qū)以建寧為借鑒，通過加強(qiáng)政治建設(shè)、營(yíng)造政治生態(tài)，不斷撬動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。