“現(xiàn)在村里的項目要不要做、怎么做，已不再由幾個村干部說了算，我們老百姓有實實在在的話語權?！痹诟＝ㄊ“蚕h城廂鎮(zhèn)經(jīng)兜村，說起村級小額工程公開招投標管理制度，村民們紛紛豎起大拇指。

據(jù)城廂鎮(zhèn)紀委書記王志勇介紹，以前，村里的小額工程基本上是事后公開，而且以張貼公開的方式進行公示，項目該不該做？怎么做？很多群眾并不知曉。現(xiàn)在不一樣了，通過村里的“靶向”監(jiān)督微信群，從項目動議環(huán)節(jié)開始，到招投標、項目實施、驗收等全過程進行群公開，廣泛征求群眾意見，村里開展的工作群眾都看在眼里。

群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權得到充分調(diào)動的背后，是安溪縣紀委監(jiān)委創(chuàng)新應用“5533”機制，推行兩個“1+N”，努力構建的基層一線監(jiān)督“閉環(huán)”在發(fā)揮效用。

“第一個‘1+N’是縣層面的聯(lián)動監(jiān)督?！笨h紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任劉木釵介紹，“1”即縣紀委監(jiān)委各紀檢監(jiān)察室，“N”為派駐紀檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組。

該縣把24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個派駐紀檢監(jiān)察組分為6個片區(qū)聯(lián)動協(xié)作小組，每個片區(qū)由一名縣紀委監(jiān)委班子成員負責，6個紀檢監(jiān)察室掛鉤聯(lián)系。在縣紀委監(jiān)委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排下，以片區(qū)為單位，實行片區(qū)之間交叉循環(huán)、“推磨式”監(jiān)督檢查。

“雖然這幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組的監(jiān)督力量有了明顯加強，但一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單靠幾個人，監(jiān)督起來仍然感覺有點吃力?！笨h紀委監(jiān)委組宣部部長殷愛珍表示，推行片區(qū)協(xié)作，把上下力量“捆綁”在一起，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合會戰(zhàn)”，有力提升基層紀檢監(jiān)察組織在信訪件核查、案件查辦、日常監(jiān)督等方面的質(zhì)量。特別是縣紀委監(jiān)委在全縣184個村（社區(qū)）推行“靶向”監(jiān)督中，通過建立“縣牽頭、片督導、鄉(xiāng)檢查、村落實”的鏈條落實機制，讓微信群“裸示”公開村級財務收支和群眾關心關注的事項、“三重一大”民主決策、“一站式”現(xiàn)場辦公等措施后，據(jù)統(tǒng)計，184個“靶向”監(jiān)督村信訪量同比下降55.2%。

打通監(jiān)督“末梢神經(jīng)”，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。在完善“1+N”片區(qū)聯(lián)動協(xié)作機制的同時，安溪縣紀委監(jiān)委積極調(diào)動村級紀檢委員、村務監(jiān)督委員會成員的監(jiān)督作用。

“我們效仿‘1+N’片區(qū)聯(lián)動協(xié)作機制的做法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組為單位，建立‘1+N’基層監(jiān)督模式，推動監(jiān)督力量下沉一線?！眲⒛锯O介紹，“1”即一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀檢監(jiān)察干部，“N”為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的1名村（社區(qū)）紀檢委員、3至5名村務監(jiān)督委員會成員。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干片區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部帶隊，對村黨務公開、村務公開、財務收支、“三資”管理、項目建設等事項進行“交叉”監(jiān)督、“跨村”監(jiān)督。

“前不久我們核查的一條問題線索，就是通過這種監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)的?！蔽髌烘?zhèn)紀委書記、監(jiān)察組組長謝杰峰說，村級紀檢委員、村務監(jiān)督委員會成員對本村事物開展監(jiān)督，難免存在畏難情緒，而“1+N”基層監(jiān)督模式，不僅解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人手不足的問題，還能有效打消熟人不敢監(jiān)督的現(xiàn)實顧慮。

為切實提升村級紀檢委員、村務監(jiān)督委員會成員監(jiān)督能力，在縣紀委監(jiān)委牽頭下，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組每年至少開展一期集中學習培訓。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組還定期組織村級紀檢委員輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組跟崗鍛煉 。

此外，縣紀委監(jiān)委利用“半月談”活動，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀委委員甚至是村級紀檢委員“請上來”，不定期聽取兩個“1+N”監(jiān)督情況匯報，交流工作方法和經(jīng)驗，推動兩個“1+N”監(jiān)督落細落深。

“兩個‘1+N’就像兩輛馬車，并駕齊驅(qū)，有效解決了基層監(jiān)督人手不足、力量薄弱、能力不高等問題，形成了‘閉環(huán)’效應，讓基層干部群眾直觀感受到正風反腐就在身邊、紀檢監(jiān)察干部就在身邊，推動全面從嚴治黨直抵‘最后一公里’?！卑蚕h紀委監(jiān)委相關負責人表示。（安溪縣紀委監(jiān)委）