“現在村里的項目要不要做、怎么做，已不再由幾個村干部說了算，我們老百姓有實實在在的話語權。”在福建省安溪縣城廂鎮經兜村，說起村級小額工程公開招投標管理制度，村民們紛紛豎起大拇指。
據城廂鎮紀委書記王志勇介紹，以前，村里的小額工程基本上是事后公開，而且以張貼公開的方式進行公示，項目該不該做？怎么做？很多群眾并不知曉。現在不一樣了，通過村里的“靶向”監督微信群，從項目動議環節開始，到招投標、項目實施、驗收等全過程進行群公開，廣泛征求群眾意見，村里開展的工作群眾都看在眼里。
群眾的知情權、參與權、監督權得到充分調動的背后，是安溪縣紀委監委創新應用“5533”機制，推行兩個“1+N”，努力構建的基層一線監督“閉環”在發揮效用。
“第一個‘1+N’是縣層面的聯動監督。”縣紀委監委黨風政風監督室副主任劉木釵介紹，“1”即縣紀委監委各紀檢監察室，“N”為派駐紀檢監察組、鄉鎮紀委監察組。
該縣把24個鄉鎮、17個派駐紀檢監察組分為6個片區聯動協作小組，每個片區由一名縣紀委監委班子成員負責，6個紀檢監察室掛鉤聯系。在縣紀委監委的統一協調安排下，以片區為單位，實行片區之間交叉循環、“推磨式”監督檢查。
“雖然這幾年鄉鎮紀委監察組的監督力量有了明顯加強，但一個鄉鎮單靠幾個人，監督起來仍然感覺有點吃力。”縣紀委監委組宣部部長殷愛珍表示，推行片區協作，把上下力量“捆綁”在一起，變“單兵作戰”為“聯合會戰”，有力提升基層紀檢監察組織在信訪件核查、案件查辦、日常監督等方面的質量。特別是縣紀委監委在全縣184個村（社區）推行“靶向”監督中，通過建立“縣牽頭、片督導、鄉檢查、村落實”的鏈條落實機制，讓微信群“裸示”公開村級財務收支和群眾關心關注的事項、“三重一大”民主決策、“一站式”現場辦公等措施后，據統計，184個“靶向”監督村信訪量同比下降55.2%。
打通監督“末梢神經”，難點在農村，重點也在農村。在完善“1+N”片區聯動協作機制的同時，安溪縣紀委監委積極調動村級紀檢委員、村務監督委員會成員的監督作用。
“我們效仿‘1+N’片區聯動協作機制的做法，以鄉鎮紀委監察組為單位，建立‘1+N’基層監督模式，推動監督力量下沉一線。”劉木釵介紹，“1”即一名鄉鎮專職紀檢監察干部，“N”為該鄉鎮轄區內的1名村（社區）紀檢委員、3至5名村務監督委員會成員。每個鄉鎮劃分為若干片區，由鄉鎮紀檢監察干部帶隊，對村黨務公開、村務公開、財務收支、“三資”管理、項目建設等事項進行“交叉”監督、“跨村”監督。
“前不久我們核查的一條問題線索，就是通過這種監督方式發現的。”西坪鎮紀委書記、監察組組長謝杰峰說，村級紀檢委員、村務監督委員會成員對本村事物開展監督，難免存在畏難情緒，而“1+N”基層監督模式，不僅解決了鄉鎮紀委人手不足的問題，還能有效打消熟人不敢監督的現實顧慮。
為切實提升村級紀檢委員、村務監督委員會成員監督能力，在縣紀委監委牽頭下，24個鄉鎮紀委監察組每年至少開展一期集中學習培訓。部分鄉鎮紀委監察組還定期組織村級紀檢委員輪流到鄉鎮紀委監察組跟崗鍛煉 。
此外，縣紀委監委利用“半月談”活動，把鄉鎮紀委書記、紀委委員甚至是村級紀檢委員“請上來”，不定期聽取兩個“1+N”監督情況匯報，交流工作方法和經驗，推動兩個“1+N”監督落細落深。
“兩個‘1+N’就像兩輛馬車，并駕齊驅，有效解決了基層監督人手不足、力量薄弱、能力不高等問題，形成了‘閉環’效應，讓基層干部群眾直觀感受到正風反腐就在身邊、紀檢監察干部就在身邊，推動全面從嚴治黨直抵‘最后一公里’。”安溪縣紀委監委相關負責人表示。（安溪縣紀委監委）