國有企業各級紀檢監察機構作為企業黨內監督的專責機構，是企業管黨治黨的重要力量，探索實踐組織協調、監督資源整合的有效手段與途徑，建立健全企業監督體系，構建統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，對保證企業健康持續發展具有重大意義。

整合力量，優化職能，激活監督末梢神經

從首開集團在巡視巡察反饋的情況以及日常監督檢查、審查調查的情況看，紀檢監察工作與中央紀委國家監委、北京市紀委監委要求相比存在一些差距。一方面企業基層普遍存在紀檢監察人員少、流動性大等問題，導致基層單位在工作中不同程度存在疲于應付、工作效率低下、作風不嚴不實等情況；另一方面，同級監督力度不夠，監督手段不夠豐富，監督從“有形”到“有效”上存在一定差距，存在不會監督、不愿監督、不敢監督、監督不深、監督不透的問題。

提高政治站位，配齊配強監督力量。機構是強化監督的基礎載體，人員是推進監督的重要力量，把監督落實到“最后一公里”，需要二者雙向并進、協同發力。集團紀委成立紀檢監察體制改革領導小組，研究擬定實施方案，深化紀檢監察組織建設，設立黨委的單位設立紀委；設立黨總支、黨支部的單位，委員中設置專職紀檢委員，在基層項目部設立黨風廉政監督員，建立起由紀委委員、紀檢委員和黨風廉政監督員構成的黨風廉政隊伍三層架構，為推動紀檢監察工作向基層延伸繪制了“施工圖”。集團各級企業按照統一部署，健全組織網絡，統籌調配力量，確保機構到位、編制到位、人員到位，切實把機構搭起來、隊伍強起來、職責專起來。

織密基層監督網，有效激活監督末梢神經。激活“神經末梢”，做實做細監督“最后一公里”，關鍵還要看監督效果。集團紀委整合基層紀檢委員、黨風廉政監督員等力量，以參加或列席項目生產經營計劃、選拔推薦骨干人員、重大合同簽訂、大額資金使用、招標采購、房產銷售租賃等重大事項的有關會議，以及征詢和了解職工群眾對項目負責人員的意見和建議等方式，從監督項目黨政負責人是否認真貫徹執行黨的路線方針政策、是否認真執行上級的決策部署、是否切實保障企業職工個人合法權益入手。針對基層監督力量薄弱問題，構建上下聯動、攥指成拳的監督網，厘清層次分明、全面覆蓋的基層監督對象，明確聚焦精準、契合實際的基層監督重點，圍繞“誰來監督”“監督誰”“監督什么”“怎么監督”問題，打造“織網工程”，做實做細日常監督，確保基層監督力度不減、溫度不降、落實無遺漏、覆蓋無死角。

提升業務水平，增強能力素質。針對基層紀檢干部多是“半路出家”、紀檢監察業務水平亟待提高、隊伍員工權威不夠、震懾不強等實際問題，集團紀委建立全員培訓機制，通過每季度組織全員培訓，基層專職紀檢監察干部跟案培訓，參與上級紀委以干代訓、選調輪訓等工作，增強執紀本領。以集中學習、專題培訓等方式，引導廣大紀檢監察干部強化自我學習意識，使其能力素質與承擔的職責任務相適應。加強對兼職紀檢監察干部的工作指導和監督管理，面對面、實打實、手把手幫助解決問題，及時答疑釋惑，著力引導兼職紀檢監察干部積極探尋本職工作和紀檢監察職責的“交叉點”、“結合點”、“平衡點”，提高履職能力，促進履職規范化。

劃出重點，列出清單，校準監督靶向

針對基層紀檢監察工作中存在的壓力傳導不力、監督乏力、監督缺少合力等問題，通過整合監督力量、創新監督等方式，實現監督重心下沉，推動基層監督全覆蓋從有形邁向有效。

加強頂層設計，劃出監督重點清單。為了讓基層紀檢監察組織監督精準高效，集團紀委劃出監督重點，校準基層紀檢監察組織的“監督靶向”，重點對集團中小微企業租金減免工作及時跟蹤監督；對集團扶貧領域腐敗和作風問題開展專項監督；對集團物業住宅項目、租賃房產和自營酒店及辦公場所垃圾分類工作開展專項監督。自新冠病毒疫情發生以來，貫徹落實上級工作部署，緊盯疫情防控責任落實、物業管理重點工作、企業復產復工重點環節，強化政治監督，主動作為，精準開展疫情防控監督工作，建立集團紀委、二級單位紀委、基層紀委聯動的三級防控監督體系，成立專項檢查小組，制定方案，開展“1+2+4”模式的專項監督，根據疫情變化，及時總結監督情況、調整監督方式和內容，對監督檢查中發現的重點問題下發監督提醒函，對立行立改問題現場提出整改建議，督促各級黨組織舉一反三查缺補漏，直擊問題點，靶向治療督促提升整改質效。

開展下沉式監督，打造監督“樣板間”。集團紀委充分發揮監督工作職能作用，確定了分級負責、工作聯動、分析研判等三項具體工作機制。開展“接訴即辦”監督工作以來，積極主動調研，分析研判，參與集團公司“接訴即辦”聯席工作會議，從紀檢工作層面對“接訴即辦”相關制度性文件提出監督問責工作建議，理順工作流程，嚴格規范受理、辦理、督辦等流轉機制，推進主體責任落實。瞄“準”重點單位，精“準”發現問題，找“準”問題根源，點“準”解決方向，2020年7月-11月，通過四“準”監督工作方式，集團紀委先后對下屬6家單位開展監督檢查，重點對各單位是否建立“接訴即辦”快速響應機制、跟蹤督辦機制、各環節人員履職是否到位等方面開展監督檢查，發現存在未針對工單內容進行監督檢查、工作重視程度不夠；解決群眾訴求要求不嚴、標準不高；溝通宣傳不到位等問題12項，下發監督提醒函2份，對黨組織負責人、分管領導約談提醒5人次，明確指出問題，給出整改建議。對責任落實不力的，嚴肅追責問責，切實有效推進工單問題解決與處理，為集團監督工作打造出問題導向、下沉一線、跟蹤督辦的三部曲“樣板間”。

鼓勵基層創新，探索多種有效監督模式。以創新促進精準監督，集團紀委鼓勵基層企業大膽創新探索，及時對基層創新的監督方式進行總結提煉，助推監督高質量發展。集團各基層企業積極探索在項目部設立黨風廉政監督員，按照政治素質高、黨性原則強、群眾基礎牢、工作作風穩的標準，采取任前備案制，運用“一托N”的方式，一人負責多個項目，由基層黨組織考察、推薦，其中有機關黨員干部，也有基層一線職工，所涉及的崗位涵蓋公司經營生產、物業管理、房地產銷售等多個領域。多崗位、多層次、多專業的黨風廉政監督員隊伍，承擔著基層反腐倡廉建設宣傳員、監督員、聯絡員和調研員的職責，積極參與開展反腐倡廉各項工作。基層單位在每月例行生產經營調度會后留出專門的時間給黨風廉政監督員，一方面組織學習傳達上級精神，另一方面提出監督建議提醒，讓企業職工產生“監督就在身邊、監督無處不在”的切身感受，營造風清氣正的企業廉潔文化。

創新監督機制，上下聯動，以上率下以下促上

完善紀檢監察工作機制，定期匯總研討。建立每周一固定工作例會制度，會商研究并布置本周工作安排，強調重點工作，明確工作完成時限，緊跟企業中心工作，定期收集匯總企業面臨的監督重點難點問題，理順工作思路、謀劃工作措施，上下聯動，形成相互促進、相互提高的良好工作局面。整合紀檢監察、巡視巡察、法務審計、財務管理等監督力量，定期召開監督聯席會議，切實提高監督工作效能。

加強廉政教育，以案為鑒、以身邊事教育身邊人。深入開展黨風廉政教育，要求各級領導班子成員切實履行“一崗雙責”，加強對分管領域、分管部室的監管，實時監督、及時提醒、督促整改。加強對重要崗位、重點工作的監督，全面排查廉政風險點，強化防控措施。始終堅持把開展用“身邊事教育身邊人”作為一項重要內容來抓，每年召開警示教育大會，通報本年度集團內部違規違紀人員名單，不斷發揮身邊典型案例的教育警示作用，以案為鑒、以案促改，教育廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

規范監督執紀環節，打通基層監督“腸梗阻”。集團二、三層級企業紀委處于承上啟下、內聯外接的關鍵位置，承擔著大量的管理和服務職能。要規范各級企業紀檢監察組織監督執紀管理權限和內容，各級企業紀委在同級黨委和上級紀委的領導下開展工作，健全下級紀委向上級紀委報告工作、述職述廉、約談匯報等制度，通過建立工作組群等手段，加強溝通聯系，一級教一級、一級管一級，充分發揮上傳下達、上行下效的作用。加大對基層紀檢監察工作的督導檢查力度，完善激勵約束，建立長效機制，讓檢查考核考出真效果，激勵先進,鞭策后進。通過垂直管理體系，徹底打通中段“梗阻”，使企業紀檢監察工作得到有效落實，使基層監督有效性明顯增強、群眾獲得感顯著提升，推動企業健康持續穩定發展。（首開集團黨委常委、紀委書記、監察專員 龔億軍）