日前，福建省德化縣美湖鎮(zhèn)上漈村紀檢委員林文樸在對村中水渠項目建設開展監(jiān)督時，發(fā)現存在偷工減料問題，隨即利用“數字監(jiān)督平臺”向上反饋。“這條水渠的邊底材料得用石塊和水泥，我們現場檢查發(fā)現摻雜了紅土。”
“數字監(jiān)督平臺由縣紀委監(jiān)委于去年9月創(chuàng)新建設。只要手里有一部手機，就能隨時隨地開展監(jiān)督，有效整合了縣鎮(zhèn)村三級的監(jiān)督力量。”美湖鎮(zhèn)紀委書記周慶國說，收到反饋后，他們及時核查，督促鎮(zhèn)村對不合格處進行返工整改，并將處理結果反饋給林文樸確認，形成監(jiān)督“閉環(huán)”。
發(fā)揮監(jiān)督“末梢神經”作用，數字賦能推動“一鍵解難題”，堅持整改、治理協同推進……這是2020年泉州市紀檢監(jiān)察機關積極探索村級“小微權力”監(jiān)督的有效實踐。
健全“小微權力”監(jiān)督體系
在洛江區(qū)馬甲鎮(zhèn)新民村，村紀檢委員杜進步正在向村民講解“小微權力點題公開”欄上的村務收支情況。不遠處的村部，村監(jiān)察聯絡員杜財強通過電子屏向村民介紹村級事務管理流程。村民們認真聽，或點頭，或咨詢，或建言。
這一幕，自2020年5月以來已成為村中常態(tài)。
“我們村名取自‘大學之道，在明明德，在新民，在止于至善’。‘新民’也作‘親民’，即親近人民、體察民情，這對我們來說既是囑托，也是鞭策。”村黨支部書記杜舉生笑著說，“將小微權力實實在在‘曬在陽光下’，村民認可度、歸屬感更高了。”
新民村更加親民為民的背后，是泉州市紀檢監(jiān)察機關的默默努力。
眾所周知，村級“微權力”雖小，但直面群眾、直系民生，群眾感受最深。然而當前基層普遍存在“小微權力監(jiān)督難”的問題，如何解決？
“堅持系統觀念、打通監(jiān)督‘末梢神經’是破題之鑰。”市紀委監(jiān)委相關負責人表示。據了解，該市通過構建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察專干+村支部紀檢委員+村務監(jiān)督委員會”的“三元主體”監(jiān)督鏈條，加強對“三資”管理、工程建設、物資采購、宅基地審批等方面的監(jiān)督，有力打通全面從嚴治黨“最后一公里”。同時，以整治基層“微腐敗”為抓手，著力推動兩個責任貫通、四項監(jiān)督聯動，不斷提升監(jiān)督效果。
為持續(xù)深化小微權力監(jiān)督制約，惠安縣于去年扎實推進村級巡察工作。“我們緊盯小微權力領域的薄弱環(huán)節(jié)和短板，將巡察觸角延伸至全縣218個村級黨組織，完成村級巡察全覆蓋。”縣委巡察辦負責人說。不僅如此，針對巡察反饋問題，該縣紀委監(jiān)委還實施“日常監(jiān)督+回訪督查+整改公開”機制，推動“四項監(jiān)督”貫通協同，促進監(jiān)督優(yōu)勢疊加。
“小清單”“大數據”為監(jiān)督賦能
不久前，一本宣傳手冊成為石獅市永寧鎮(zhèn)前埔村村民的熱門讀物。村民蔡先生說：“冊子里的流程圖簡單明了，看完后更清楚村里重大決策、‘三資’管理、工程采購等是怎么運行的了。”
該手冊是永寧鎮(zhèn)編印的《村級事務“小微權力”運行流程》。在縣域經濟發(fā)達的石獅，每個鎮(zhèn)（街道）都有類似的宣傳冊。該市紀委監(jiān)委積極推動小微權力清單化管理，要求各鎮(zhèn)（街道）將群眾廣泛關注的村級事務集結成冊，推廣宣傳，方便群眾參與監(jiān)督。
定清單、曬流程，讓群眾看得見、易監(jiān)督……去年起，泉州各地全面推行形象直觀的小微權力清單，便于村干部“照單辦事”、村民“照圖監(jiān)督”。豐澤區(qū)紀委監(jiān)委收集群眾最關心、干部易出問題的5類34項社區(qū)權力事項和有關文件制度匯編成《豐澤區(qū)社區(qū)小微權力監(jiān)督指引手冊》，為小微權力劃紅線、立規(guī)矩。惠安縣紀委監(jiān)委聯合職能部門編制7類34項村級“小微權力”清單及流程規(guī)范、3方面34條村級組織及村干部履職行為負面清單，以“正負”兩清單實施群眾身邊的監(jiān)督。
在推行清單、明晰權力的基礎上，該市不斷創(chuàng)新“互聯網+小微權力”的“微監(jiān)督”模式，靈活運用監(jiān)督平臺APP、微信公眾號、微信小程序和村務工作群等載體，開展嵌入式精準監(jiān)督，聚攏、盤活黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩股力量。
“位于縣城的鴻福基金樓出租，收益多少？用在哪？”去年底，安溪縣蓬萊鎮(zhèn)鴻福村村民李某用手機在本村“‘靶向’監(jiān)督”微信群上留言。次日上午9時，他的手機上便彈出村委會的回復，一五一十解釋了資金收入情況、使用情況。
看看手機，動動手指，就能知道自家能領多少補貼、村里有哪些收入、有多少支出……在茶鄉(xiāng)安溪，這種便捷的監(jiān)督方式受到群眾歡迎。安溪縣紀委監(jiān)委推動184個“靶向”監(jiān)督村通過“互聯網+”多渠道曬出村務、回應關切，讓監(jiān)督裝上“千里眼”，讓干部指尖察民情。
“靶向式”監(jiān)督解決了群眾一批“急難愁盼”問題，初步實現了管住“微權力”、防止“微腐敗”的效應。據統計，2020年安溪縣184個靶向監(jiān)督村受理群眾事項1801項，解決困難問題366項，清理合同1122份，群眾信訪量下降49.3%。
給小微權力套上“緊箍”
臨近傍晚，微風徐徐。在晉江市內坑鎮(zhèn)深圳村，不少市民在九十九溪右汊的微景觀公園漫步閑聊，“紅色元素”的黨建主題繪畫墻不時吸引他們駐足欣賞。
“這個微景觀是2020年9月份通過村級小額工程‘公開搖號’確定施工單位的項目。”晉江內坑鎮(zhèn)深圳村黨總支書記、村委會主任吳聯慶說，施工期間，鎮(zhèn)紀委跟進監(jiān)督確保工程保質保量完成。
著眼于強化小微權力監(jiān)督，晉江市紀委監(jiān)委推動出臺《晉江市村集體小額工程項目建設管理指導意見》，對預算造價在20萬元以內的村級小型工程項目策劃、組織實施、完工驗收等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，通過“議事協商”“公開搖號”等方式將工程置于“陽光下運行”，并按“一項目一卡”全流程納入監(jiān)管，為村級組織和村干部權力運行設定法治“軌道”，構建“三資”監(jiān)管長效機制。
“小微權力量大面廣，必須念好制度‘緊箍咒’，以常態(tài)長效推進促改促治。”市紀委監(jiān)委相關負責人表示，要堅決清除“微腐敗”滋生的土壤，讓基層群眾對正風肅紀反腐有更多獲得感。
2020年歲末，永春縣蓬壺鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)22個行政村開展村級集體資產資源處置專項檢查，清理不規(guī)范合同，督促建章立制，推動源頭治理，有效堵住風險漏洞。
晉江市還堅持“三不”一體推進理念，加大對村級小微權力的執(zhí)紀問責力度，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題和不正之風，糾正職能部門不作為、慢作為、亂作為等問題，持續(xù)鞏固拓展基層“小微權力”規(guī)范化運行成果。
“推進全面從嚴治黨向‘最后一公里’延伸，就得讓村干部走心，讓老百姓放心。”市紀委監(jiān)委主要負責人認為，2021年恰逢換屆之年，全市各級紀檢監(jiān)察機關更要聚焦基層“微腐敗”，下沉落地常態(tài)化開展精準監(jiān)督，不松勁不懈怠，通過嚴管“微權力”，推動基層“添活力”。（泉州市紀委監(jiān)委）
文：余秋莎