迄今，我國已經(jīng)實施了13個五年規(guī)劃（計劃）。這一歷史過程，充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導新中國建設社會主義事業(yè)的積極探索，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，蘊藏著許多寶貴的中國特色的國家治理經(jīng)驗。
五年規(guī)劃（計劃）是與時俱進的
縱觀13個五年規(guī)劃（計劃），在目標、性質(zhì)、內(nèi)容、體系和程序等方面，不是一成不變，而是與時俱進的。
在目標方面，經(jīng)歷了從實現(xiàn)社會主義工業(yè)化到實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，從解決人民生活溫飽再到全面建成小康社會的演變；在性質(zhì)上，發(fā)生了從單純指令性到兼具預測性和指導性，再到兼具預期性和約束性的轉(zhuǎn)變。在內(nèi)容方面，實現(xiàn)了從單純的經(jīng)濟計劃到經(jīng)濟社會計劃，再到包括政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設、國防和軍隊建設等在內(nèi)的國家全面綜合規(guī)劃的發(fā)展。在體系方面，從單一的經(jīng)濟計劃，擴展到編制總體規(guī)劃、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、重點經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃、空間發(fā)展主體功能區(qū)規(guī)劃等復雜規(guī)劃體系，規(guī)劃涉及的區(qū)域也從大陸的行政區(qū)域擴大到了港澳臺地區(qū)，規(guī)劃指標也從實物產(chǎn)量指標為主，演變?yōu)閮r值指標為主。在程序方面，從中共中央直接制定演變?yōu)橹泄仓醒胩岢鲆?guī)劃建議、國務院編制綱要、全國人大審議的法制化、制度化規(guī)劃。
五年規(guī)劃（計劃）的三個重要時期
我國制定實施的13個五年規(guī)劃（計劃），按照其歷史演進的過程可劃分為三個時期。一是計劃經(jīng)濟體制下社會主義建設時期，二是從改革開放到黨的十八大之前的中國特色社會主義建設時期，三是中國特色社會主義建設新時代。
計劃經(jīng)濟體制下社會主義建設時期，從1953年開始實施新中國第一個“五年計劃”，到1978年改革開放之前，這段傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期中國編制實施了5個“五年計劃”。第一個五年計劃到第五個五年計劃，中國經(jīng)濟建設的中心任務是推進社會主義工業(yè)化建設和實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。在編制與實施理念上，強調(diào)通過完全的政府計劃指令性方式優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，建立獨立完整工業(yè)體系與國民經(jīng)濟體系。
從改革開放到黨的十八大之前的中國特色社會主義建設時期，包括“六五”計劃到“十二五”規(guī)劃，“五年規(guī)劃”從計劃經(jīng)濟體制下的單純指令性計劃逐步演變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制下明確經(jīng)濟社會發(fā)展方向、描繪總體發(fā)展藍圖、確定政府未來工作重點、引導市場主體行為的綱領(lǐng)性文件。總體上看，在“六五”計劃到“十二五”規(guī)劃實施的35年，開啟了中國改革開放的事業(yè)和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設征程，實現(xiàn)了從解決人民溫飽問題到總體實現(xiàn)小康社會、再邁向全面建設小康社會的發(fā)展成就，國民生產(chǎn)總值提前達到了到20世紀末比1980年“翻兩番”的經(jīng)濟建設目標，推進了從傳統(tǒng)計劃體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的不斷轉(zhuǎn)型。
黨的十八大以后，中國特色社會主義進入新時代。第十三個五年規(guī)劃，是在中國特色社會主義進入新時代的第一個“五年規(guī)劃”。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規(guī)劃面臨著解決經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后出現(xiàn)的諸多問題，承載著全面建成小康社會的歷史使命。“十三五”規(guī)劃提出以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念指導推動經(jīng)濟社會發(fā)展，突出強調(diào)解決新常態(tài)下的發(fā)展動力由要素驅(qū)動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，注重以約束性指標促進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步強化公共服務、社會治理、資源環(huán)境等方面的目標和指標，推進“一帶一路”倡議以及長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)構(gòu)建全方位對外開放新格局，首次將制度建設作為五年規(guī)劃的主要目標之一，積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（作者黃群慧系中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長，本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2020年11月5日理論周刊第5版）