1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的極為重要的講話，史稱“8·18講話”。雖然40年過(guò)去了，這篇講話依然顯示出思想的光華和理論的魅力。在今天開(kāi)展“四史”教育中，回顧這篇重要講話，不僅對(duì)于全面把握改革開(kāi)放的歷史，而且對(duì)于深入學(xué)習(xí)“四史”，以及深刻認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律都極具價(jià)值。
“8·18講話”的歷史回顧與歷史地位
鄧小平的8·18講話，深刻總結(jié)了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是高度凝練了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨治國(guó)理政的歷史經(jīng)驗(yàn)，從制度根源上深刻反思了“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，敏銳指出了我國(guó)政治制度領(lǐng)域存在的種種弊端及其產(chǎn)生的原因，精辟闡述了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的目的、意義和主要內(nèi)容，在科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展史上第一次系統(tǒng)提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和社會(huì)主義國(guó)家的制度建設(shè)如何走向現(xiàn)代化的重要思想。
8月31日，政治局討論通過(guò)了鄧小平的講話。9月11日，中共中央發(fā)出《關(guān)于印發(fā)鄧小平同志在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話的通知》。1983年7月1日《鄧小平文選（1975—1982）》（1994年10月再版時(shí)改為《鄧小平文選》第二卷）公開(kāi)發(fā)行，收錄了這篇重要講話。翌日，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版頭條通欄標(biāo)題予以發(fā)表。四年之后正值建黨66周年，《人民日?qǐng)?bào)》在1987年7月1日頭版整版再次隆重刊發(fā)這篇講話，并配發(fā)社論《把政治體制改革提到日程上來(lái)》。《人民日?qǐng)?bào)》兩次在頭版刊登同一篇講話，足見(jiàn)其重要性非同尋常。隨后，《光明日?qǐng)?bào)》等 50 多家報(bào)刊全文轉(zhuǎn)載并配發(fā)社論或?qū)W習(xí)文章，《紅旗》雜志于1987年第13期發(fā)表社論《指導(dǎo)我國(guó)政治體制改革的綱領(lǐng)性文件》，引起國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。1987年10月中共十三大報(bào)告明確指出：“鄧小平同志一九八〇年八月在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上所做的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，是進(jìn)行政治體制改革的指導(dǎo)性文件。”
新中國(guó)成立70周年前夕，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編寫(xiě)的《中華人民共和國(guó)大事記》（1949年10月－2019年9月）記述：“8月18日 鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話，指出領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，對(duì)現(xiàn)行制度存在的各種弊端必須進(jìn)行改革。”由此可見(jiàn)，這篇講話是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的新時(shí)期我國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放尤其是政治體制改革的綱領(lǐng)性文件。
作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，鄧小平經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革的全過(guò)程，經(jīng)受了三落三起的極為復(fù)雜的嚴(yán)酷政治考驗(yàn)，不僅熟知黨的歷史，親歷和參與了許多重大事件和決策過(guò)程，有治黨治國(guó)治軍的全面經(jīng)驗(yàn)，而且有著不同尋常的寬廣的國(guó)際視野，從早年出國(guó)勤工儉學(xué)到后來(lái)親身參加中蘇論戰(zhàn)，對(duì)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家有親身感受，對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)洞悉深刻，這無(wú)論在中共領(lǐng)導(dǎo)人還是外國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中，都十分難得。正是鄧小平豐富的政治歷程、非凡的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和坎坷的人生起伏，才使他能夠做出比其他前輩和同輩領(lǐng)導(dǎo)人更為深刻的理論總結(jié)，特別是把改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題提到了前所未有的高度。
在2019年召開(kāi)的中共十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明特別指出：“建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們黨孜孜以求的宏偉目標(biāo)。自成立以來(lái)，我們黨就團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為此進(jìn)行了不懈奮斗。隨著改革開(kāi)放逐步深化，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入。1980年，鄧小平同志在總結(jié)‘文化大革命’的教訓(xùn)時(shí)就指出：‘領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。’‘制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?從某種意義上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題，正是基于鄧小平的這篇綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。雖然鄧小平并沒(méi)有使用過(guò)國(guó)家治理現(xiàn)代化的概念，但其深邃的理論洞見(jiàn)恰恰構(gòu)成了我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的寶貴思想財(cái)富。
在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上，一篇講話得到如此多的關(guān)注并產(chǎn)生如此大的影響，歷史罕見(jiàn)，彌足珍貴，在鄧小平諸多講話中也絕無(wú)僅有。“8·18講話”，是馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中不可多得的經(jīng)典文獻(xiàn)，構(gòu)成了鄧小平理論的一座豐碑。在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》發(fā)表40周年之際，在中國(guó)共產(chǎn)黨提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時(shí)代背景下，重溫鄧小平的這篇光輝文獻(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
深刻認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的必要性
在社會(huì)主義發(fā)展史上，確立一個(gè)什么樣的黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，很長(zhǎng)時(shí)期里在實(shí)踐上是懸而未決的。國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)期存在的一個(gè)問(wèn)題就是“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，形成了高度集權(quán)的體制，給社會(huì)主義事業(yè)造成巨大危害。改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始深刻反思國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和自身的慘痛教訓(xùn)，《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》代表了這一反思的最高理論成果。
作為對(duì)社會(huì)主義理論和實(shí)踐正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)體會(huì)最為深刻的領(lǐng)導(dǎo)人之一，鄧小平對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義所存在的體制性弊端也認(rèn)識(shí)得最為透徹。在這篇講話中，他以非凡的政治洞察力尖銳地指出：“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。”尤其是“8·18講話”對(duì)權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象的剖析入木三分。他指出：“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”
如何處理民主與集中、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，是長(zhǎng)期困擾國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的一個(gè)關(guān)鍵的體制性問(wèn)題。從“蘇聯(lián)模式”開(kāi)始，就形成了高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制，后來(lái)被實(shí)踐證明是各國(guó)社會(huì)主義的制度頑癥。幾乎所有的社會(huì)主義國(guó)家都曾飽受權(quán)力過(guò)分集中之苦，給社會(huì)主義事業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重危害。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨也曾提出過(guò)要處理好中央與地方關(guān)系，這涉及到地方分權(quán)的問(wèn)題，但總體上對(duì)制度上的分權(quán)缺乏認(rèn)識(shí)，實(shí)踐上還是形成了高度集權(quán)的體制。
對(duì)此，“8·18講話”一針見(jiàn)血地指出：“我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來(lái)可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、拿到中央部門(mén)來(lái)，就很難辦。”“我們歷史上多次過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一，過(guò)分強(qiáng)調(diào)反對(duì)分散主義、鬧獨(dú)立性，很少?gòu)?qiáng)調(diào)必要的分權(quán)和自主權(quán)，很少反對(duì)個(gè)人過(guò)分集權(quán)。”權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象又與家長(zhǎng)制作風(fēng)相互助長(zhǎng)，“革命隊(duì)伍內(nèi)的家長(zhǎng)制作風(fēng)，除了使個(gè)人高度集權(quán)以外，還使個(gè)人凌駕于組織之上，組織成為個(gè)人的工具。”“不徹底消滅這種家長(zhǎng)制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會(huì)主義民主。”
在中共十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平講話指出：縱觀社會(huì)主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過(guò)程，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒(méi)有解決得很好。馬克思、恩格斯沒(méi)有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來(lái)社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的；列寧在俄國(guó)十月革命后不久就過(guò)世了，沒(méi)來(lái)得及深入探索這個(gè)問(wèn)題；蘇聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題。我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問(wèn)題，也發(fā)生了嚴(yán)重曲折。總書(shū)記的這段話，正是沿著上述“8·18講話”的思路，對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的高度總結(jié)。
正是基于對(duì)以往社會(huì)主義實(shí)踐中的制度弊端的深切洞察，鄧小平在“8·18講話”中明確提出必須對(duì)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度進(jìn)行改革。他意味深長(zhǎng)地指出：“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望。”
制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性
“8·18講話”不僅對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義體制所存在的弊端進(jìn)行了清晰的概括，還深入分析了這些弊端產(chǎn)生的歷史原因。針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上長(zhǎng)期存在且危害十分嚴(yán)重的權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制等現(xiàn)象，鄧小平指出：“這種現(xiàn)象，同我國(guó)歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期實(shí)行的各國(guó)黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)。”從中國(guó)歷史上封建專制主義和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史遺產(chǎn)的雙重視角對(duì)黨和國(guó)家的制度弊端進(jìn)行分析，是極具理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的。
由于現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)主義政權(quán)都是在相對(duì)落后的國(guó)家中建立的，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重大問(wèn)題就是如何擺脫這些落后國(guó)家歷史上長(zhǎng)期存在的封建主義政治文化傳統(tǒng)的不良影響。無(wú)論是蘇聯(lián)還是中國(guó)，這方面的教訓(xùn)都十分深刻。尤其是中國(guó)有著數(shù)千年的專制主義文化傳統(tǒng)，形成了十分成熟完備的封建政治文化。鄧小平對(duì)此深刻指出：“我們進(jìn)行了二十八年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動(dòng)統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個(gè)任務(wù)，因?yàn)槲覀儗?duì)它的重要性估計(jì)不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會(huì)主義革命，所以沒(méi)有能夠完成。”正是基于這一認(rèn)識(shí)，“8·18講話”特別強(qiáng)調(diào)肅清封建主義思想影響的問(wèn)題，提出要“要?jiǎng)澢迳鐣?huì)主義同封建主義的界限”。
如何肅清封建主義殘余的政治影響？從制度入手是治本之道。《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》不僅系統(tǒng)分析了新中國(guó)成立后黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度存在弊端并提出對(duì)此進(jìn)行改革的基本措施，而且更為重要的是在科學(xué)社會(huì)主義思想史上率先闡述了制度與人孰輕孰重的問(wèn)題，明確提出“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”的重要論斷。這是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的重要發(fā)展。
“8·18講話”講話中鞭辟入里地指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜竺珴蓶|同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說(shuō)，為什么資本主義制度所能解決的一些問(wèn)題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒(méi)有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”
制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性——這是“8·18講話”留給后人最偉大的思想遺產(chǎn)之一，被此后中國(guó)共產(chǎn)黨的許多正式文件所反復(fù)引用。其中最具有學(xué)理價(jià)值的是，鄧小平畫(huà)龍點(diǎn)睛地對(duì)人類政治學(xué)千百年來(lái)研究的一個(gè)主題——即“好人”與“好的制度”哪一個(gè)更重要，做了深入淺出的回答。從儒家的內(nèi)圣外王到柏拉圖的“哲學(xué)王”，無(wú)不崇尚的是“好人”政治、“賢能”政治或圣賢之道，但事實(shí)證明這只不過(guò)是一個(gè)美好的幻想。直到近代以后，政治思想才開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)向，出現(xiàn)了恩格斯所概括的“法學(xué)世界觀”，把政治制度的重要性提到了應(yīng)有的地位和高度。
歷史反復(fù)揭示，只有構(gòu)建好的制度，才能保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。“文化大革命”的教訓(xùn)也說(shuō)明，靠“靈魂深處鬧革命”并不能給中國(guó)帶來(lái)美好的政治和美好的社會(huì)。正如鄧小平在“8·18講話”中所說(shuō)的：“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了。”國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)遭受重大挫折，關(guān)鍵在于制度建設(shè)薄弱。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”
創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主
《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》不僅揭示了制度建設(shè)的極端重要性，而且給我國(guó)制度改革提出了明確的方向——加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法治建設(shè)。這是對(duì)黨和國(guó)家制度改革和制度建設(shè)所作的質(zhì)的規(guī)定性，也闡明了我國(guó)制度改革和制度建設(shè)的現(xiàn)代化方向。
在不少人看來(lái)，鄧小平理論主要是關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，特別是鄧小平明確提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念，這是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大理論突破。實(shí)際上，鄧小平在政治建設(shè)上也是很有見(jiàn)地的，尤其是他關(guān)于社會(huì)主義民主政治的思想也是鄧小平理論的重要組成部分。早在改革開(kāi)放之初的1979年3月，鄧小平就明確提出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。”“民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進(jìn)。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。”在“8·18講話”中，鄧小平又進(jìn)一步指出：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才。達(dá)到上述三個(gè)要求，時(shí)間有的可以短些，有的要長(zhǎng)些，但是作為一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，我們能夠也必須達(dá)到。”并強(qiáng)調(diào)“黨和國(guó)家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來(lái)檢驗(yàn)。”
民主是社會(huì)主義的重要價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命中高揚(yáng)的一面旗幟。但是在奪取了全國(guó)政權(quán)以后，能否不忘初心，把民主政治落到實(shí)處，不僅關(guān)系到黨的旗幟是否改變顏色，也關(guān)系到社會(huì)主義的前途和命運(yùn)。鄧小平的上述觀點(diǎn)，不僅把民主政治作為社會(huì)主義和社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，而且高屋建瓴地把我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)、政治和人才三個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新性界定，把民主政治建設(shè)提上我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要議事日程。隨著改革開(kāi)放的深入，鄧小平在1985年又進(jìn)一步概括說(shuō)：“在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十一屆三中全會(huì)提出一系列新的政策。就國(guó)內(nèi)政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革，同時(shí)相應(yīng)地進(jìn)行社會(huì)其他領(lǐng)域的改革。”
鄧小平不僅把民主政治提上了現(xiàn)代化建設(shè)的議程，而且把民主和法制有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，他在“8·18講話”中精辟地指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)。……公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法。不管誰(shuí)犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”因此，早在1978年12月13日為中共十一屆三中全會(huì)奠定基調(diào)的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中，鄧小平就指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”
歷史史最好的教科書(shū)，歷史是最好的清醒劑，歷史是最好的老師。重溫《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇不朽文獻(xiàn)，對(duì)于我們今天從“四史”中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而更好地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意義依然重大且深遠(yuǎn)。（胡偉，上海市公共政策研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）