1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上作了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的極為重要的講話，史稱“8·18講話”。雖然40年過去了，這篇講話依然顯示出思想的光華和理論的魅力。在今天開展“四史”教育中，回顧這篇重要講話，不僅對于全面把握改革開放的歷史，而且對于深入學(xué)習(xí)“四史”，以及深刻認識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律都極具價值。

　　“8·18講話”的歷史回顧與歷史地位

　　鄧小平的8·18講話，深刻總結(jié)了國際共產(chǎn)主義運動和中國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，尤其是高度凝練了無產(chǎn)階級政黨治國理政的歷史經(jīng)驗，從制度根源上深刻反思了“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，敏銳指出了我國政治制度領(lǐng)域存在的種種弊端及其產(chǎn)生的原因，精辟闡述了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的目的、意義和主要內(nèi)容，在科學(xué)社會主義發(fā)展史上第一次系統(tǒng)提出無產(chǎn)階級政黨和社會主義國家的制度建設(shè)如何走向現(xiàn)代化的重要思想。

　　8月31日，政治局討論通過了鄧小平的講話。9月11日，中共中央發(fā)出《關(guān)于印發(fā)鄧小平同志在中央政治局擴大會議上的講話的通知》。1983年7月1日《鄧小平文選（1975—1982）》（1994年10月再版時改為《鄧小平文選》第二卷）公開發(fā)行，收錄了這篇重要講話。翌日，《人民日報》在頭版頭條通欄標題予以發(fā)表。四年之后正值建黨66周年，《人民日報》在1987年7月1日頭版整版再次隆重刊發(fā)這篇講話，并配發(fā)社論《把政治體制改革提到日程上來》?！度嗣袢請蟆穬纱卧陬^版刊登同一篇講話，足見其重要性非同尋常。隨后，《光明日報》等 50 多家報刊全文轉(zhuǎn)載并配發(fā)社論或?qū)W習(xí)文章，《紅旗》雜志于1987年第13期發(fā)表社論《指導(dǎo)我國政治體制改革的綱領(lǐng)性文件》，引起國內(nèi)外高度關(guān)注。1987年10月中共十三大報告明確指出：“鄧小平同志一九八〇年八月在中央政治局擴大會議上所做的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，是進行政治體制改革的指導(dǎo)性文件?！?/p>

　　新中國成立70周年前夕，中共中央黨史和文獻研究院編寫的《中華人民共和國大事記》（1949年10月－2019年9月）記述：“8月18日　鄧小平在中共中央政治局擴大會議上發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話，指出領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，對現(xiàn)行制度存在的各種弊端必須進行改革。”由此可見，這篇講話是經(jīng)得起歷史檢驗的新時期我國推進改革開放尤其是政治體制改革的綱領(lǐng)性文件。

　　作為中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，鄧小平經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革的全過程，經(jīng)受了三落三起的極為復(fù)雜的嚴酷政治考驗，不僅熟知黨的歷史，親歷和參與了許多重大事件和決策過程，有治黨治國治軍的全面經(jīng)驗，而且有著不同尋常的寬廣的國際視野，從早年出國勤工儉學(xué)到后來親身參加中蘇論戰(zhàn)，對發(fā)達資本主義國家有親身感受，對國際共產(chǎn)主義運動的經(jīng)驗教訓(xùn)洞悉深刻，這無論在中共領(lǐng)導(dǎo)人還是外國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人當中，都十分難得。正是鄧小平豐富的政治歷程、非凡的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗和坎坷的人生起伏，才使他能夠做出比其他前輩和同輩領(lǐng)導(dǎo)人更為深刻的理論總結(jié)，特別是把改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度問題提到了前所未有的高度。

　　在2019年召開的中共十九屆四中全會上，習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明特別指出：“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們黨孜孜以求的宏偉目標。自成立以來，我們黨就團結(jié)帶領(lǐng)人民為此進行了不懈奮斗。隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設(shè)的認識越來越深入。1980年，鄧小平同志在總結(jié)‘文化大革命’的教訓(xùn)時就指出：‘領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?從某種意義上說，中國共產(chǎn)黨提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題，正是基于鄧小平的這篇綱領(lǐng)性文獻。雖然鄧小平并沒有使用過國家治理現(xiàn)代化的概念，但其深邃的理論洞見恰恰構(gòu)成了我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的寶貴思想財富。

　　在中國共產(chǎn)黨歷史上，一篇講話得到如此多的關(guān)注并產(chǎn)生如此大的影響，歷史罕見，彌足珍貴，在鄧小平諸多講話中也絕無僅有?！?·18講話”，是馬克思主義中國化進程中不可多得的經(jīng)典文獻，構(gòu)成了鄧小平理論的一座豐碑。在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》發(fā)表40周年之際，在中國共產(chǎn)黨提出“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時代背景下，重溫鄧小平的這篇光輝文獻，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　深刻認識黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的必要性

　　在社會主義發(fā)展史上，確立一個什么樣的黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，很長時期里在實踐上是懸而未決的。國際社會主義運動長期存在的一個問題就是“家長制”、“一言堂”，形成了高度集權(quán)的體制，給社會主義事業(yè)造成巨大危害。改革開放后，中國共產(chǎn)黨開始深刻反思國際社會主義運動和自身的慘痛教訓(xùn)，《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》代表了這一反思的最高理論成果。

　　作為對社會主義理論和實踐正反兩個方面經(jīng)驗體會最為深刻的領(lǐng)導(dǎo)人之一，鄧小平對傳統(tǒng)社會主義所存在的體制性弊端也認識得最為透徹。在這篇講話中，他以非凡的政治洞察力尖銳地指出：“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。”尤其是“8·18講話”對權(quán)力過分集中的現(xiàn)象的剖析入木三分。他指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

　　如何處理民主與集中、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，是長期困擾國際社會主義運動的一個關(guān)鍵的體制性問題。從“蘇聯(lián)模式”開始，就形成了高度集權(quán)的政治經(jīng)濟體制，后來被實踐證明是各國社會主義的制度頑癥。幾乎所有的社會主義國家都曾飽受權(quán)力過分集中之苦，給社會主義事業(yè)帶來了嚴重危害。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨也曾提出過要處理好中央與地方關(guān)系，這涉及到地方分權(quán)的問題，但總體上對制度上的分權(quán)缺乏認識，實踐上還是形成了高度集權(quán)的體制。

　　對此，“8·18講話”一針見血地指出：“我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、拿到中央部門來，就很難辦?！薄拔覀儦v史上多次過分強調(diào)黨的集中統(tǒng)一，過分強調(diào)反對分散主義、鬧獨立性，很少強調(diào)必要的分權(quán)和自主權(quán)，很少反對個人過分集權(quán)。”權(quán)力過分集中現(xiàn)象又與家長制作風(fēng)相互助長，“革命隊伍內(nèi)的家長制作風(fēng)，除了使個人高度集權(quán)以外，還使個人凌駕于組織之上，組織成為個人的工具。”“不徹底消滅這種家長制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會主義民主?！?/p>

　　在中共十八屆三中全會第二次全體會議上，習(xí)近平講話指出：縱觀社會主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過程，怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯(lián)在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有解決這個問題。我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，也發(fā)生了嚴重曲折?？倳浀倪@段話，正是沿著上述“8·18講話”的思路，對國際共產(chǎn)主義運動和中國社會主義建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的高度總結(jié)。

　　正是基于對以往社會主義實踐中的制度弊端的深切洞察，鄧小平在“8·18講話”中明確提出必須對黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度進行改革。他意味深長地指出：“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望?！?/p>

　　制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性

　　“8·18講話”不僅對傳統(tǒng)社會主義體制所存在的弊端進行了清晰的概括，還深入分析了這些弊端產(chǎn)生的歷史原因。針對中國共產(chǎn)黨歷史上長期存在且危害十分嚴重的權(quán)力過分集中、家長制等現(xiàn)象，鄧小平指出：“這種現(xiàn)象，同我國歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國際時期實行的各國黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)?！睆闹袊鴼v史上封建專制主義和國際共產(chǎn)主義運動的歷史遺產(chǎn)的雙重視角對黨和國家的制度弊端進行分析，是極具理論價值和現(xiàn)實意義的。

　　由于現(xiàn)實中的社會主義政權(quán)都是在相對落后的國家中建立的，世界社會主義運動的一個重大問題就是如何擺脫這些落后國家歷史上長期存在的封建主義政治文化傳統(tǒng)的不良影響。無論是蘇聯(lián)還是中國，這方面的教訓(xùn)都十分深刻。尤其是中國有著數(shù)千年的專制主義文化傳統(tǒng)，形成了十分成熟完備的封建政治文化。鄧小平對此深刻指出：“我們進行了二十八年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務(wù)，因為我們對它的重要性估計不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會主義革命，所以沒有能夠完成。”正是基于這一認識，“8·18講話”特別強調(diào)肅清封建主義思想影響的問題，提出要“要劃清社會主義同封建主義的界限”。

　　如何肅清封建主義殘余的政治影響？從制度入手是治本之道?！饵h和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》不僅系統(tǒng)分析了新中國成立后黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度存在弊端并提出對此進行改革的基本措施，而且更為重要的是在科學(xué)社會主義思想史上率先闡述了制度與人孰輕孰重的問題，明確提出“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的重要論斷。這是對馬克思主義國家學(xué)說的重要發(fā)展。

　　“8·18講話”講話中鞭辟入里地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使象毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！?/p>

　　制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性——這是“8·18講話”留給后人最偉大的思想遺產(chǎn)之一，被此后中國共產(chǎn)黨的許多正式文件所反復(fù)引用。其中最具有學(xué)理價值的是，鄧小平畫龍點睛地對人類政治學(xué)千百年來研究的一個主題——即“好人”與“好的制度”哪一個更重要，做了深入淺出的回答。從儒家的內(nèi)圣外王到柏拉圖的“哲學(xué)王”，無不崇尚的是“好人”政治、“賢能”政治或圣賢之道，但事實證明這只不過是一個美好的幻想。直到近代以后，政治思想才開始發(fā)生轉(zhuǎn)向，出現(xiàn)了恩格斯所概括的“法學(xué)世界觀”，把政治制度的重要性提到了應(yīng)有的地位和高度。

　　歷史反復(fù)揭示，只有構(gòu)建好的制度，才能保證國家的長治久安。“文化大革命”的教訓(xùn)也說明，靠“靈魂深處鬧革命”并不能給中國帶來美好的政治和美好的社會。正如鄧小平在“8·18講話”中所說的：“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了?！眹H社會主義運動遭受重大挫折，關(guān)鍵在于制度建設(shè)薄弱。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！?/p>

　　創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主

　　《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》不僅揭示了制度建設(shè)的極端重要性，而且給我國制度改革提出了明確的方向——加強社會主義民主和法治建設(shè)。這是對黨和國家制度改革和制度建設(shè)所作的質(zhì)的規(guī)定性，也闡明了我國制度改革和制度建設(shè)的現(xiàn)代化方向。

　　在不少人看來，鄧小平理論主要是關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)的，特別是鄧小平明確提出了社會主義市場經(jīng)濟的概念，這是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大理論突破。實際上，鄧小平在政治建設(shè)上也是很有見地的，尤其是他關(guān)于社會主義民主政治的思想也是鄧小平理論的重要組成部分。早在改革開放之初的1979年3月，鄧小平就明確提出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！薄懊裰骰同F(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展?！痹凇?·18講話”中，鄧小平又進一步指出：“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。達到上述三個要求，時間有的可以短些，有的要長些，但是作為一個社會主義大國，我們能夠也必須達到。”并強調(diào)“黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現(xiàn)這三條來檢驗。”

　　民主是社會主義的重要價值，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命中高揚的一面旗幟。但是在奪取了全國政權(quán)以后，能否不忘初心，把民主政治落到實處，不僅關(guān)系到黨的旗幟是否改變顏色，也關(guān)系到社會主義的前途和命運。鄧小平的上述觀點，不僅把民主政治作為社會主義和社會主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，而且高屋建瓴地把我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標從經(jīng)濟、政治和人才三個方面進行了創(chuàng)新性界定，把民主政治建設(shè)提上我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要議事日程。隨著改革開放的深入，鄧小平在1985年又進一步概括說：“在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨的十一屆三中全會提出一系列新的政策。就國內(nèi)政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟上進行改革，同時相應(yīng)地進行社會其他領(lǐng)域的改革?！?/p>

　　鄧小平不僅把民主政治提上了現(xiàn)代化建設(shè)的議程，而且把民主和法制有機統(tǒng)一起來，他在“8·18講話”中精辟地指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長?！裨诜珊椭贫让媲叭巳似降龋h員在黨章和黨紀面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機關(guān)依法偵查，司法機關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外?！币虼?，早在1978年12月13日為中共十一屆三中全會奠定基調(diào)的《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話中，鄧小平就指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！?/p>

　　歷史史最好的教科書，歷史是最好的清醒劑，歷史是最好的老師。重溫《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇不朽文獻，對于我們今天從“四史”中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，從而更好地建設(shè)中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意義依然重大且深遠。（胡偉，上海市公共政策研究會會長）