黨的十九屆四中全會《決定》指出，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。十九屆中央紀委四次全會明確要求，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，強化紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能。
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量和社會主義經(jīng)濟的重要支柱，加強對國有企業(yè)的有效監(jiān)督，是充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。其中，統(tǒng)籌推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，構(gòu)建“四項監(jiān)督”合拍、合力、合效的監(jiān)督格局，對于實現(xiàn)國有企業(yè)監(jiān)督的全面覆蓋、有效覆蓋至關(guān)重要。
國有企業(yè)統(tǒng)籌銜接各項監(jiān)督的實踐
強化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動形成合力。實現(xiàn)對國有企業(yè)“四項監(jiān)督”的銜接貫通、統(tǒng)籌聯(lián)動，離不開國有企業(yè)黨委（黨組）堅強領(lǐng)導(dǎo)和有力組織。為壓實主體責(zé)任、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，有的企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)督促國有企業(yè)黨組（黨委）細化完善主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”和監(jiān)督責(zé)任三項責(zé)任清單，推動全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實落細。有的企業(yè)以明確的制度保障高位推動、壓力傳導(dǎo)，通過召開專題黨委（黨組）會及時疏通監(jiān)督堵點，建立“一線工作日”“一線工作月”等制度，由黨委（黨組）書記深入基層、深入一線，現(xiàn)場督導(dǎo)、現(xiàn)場辦公，集中聽取解決監(jiān)督實踐中的難點問題，統(tǒng)籌推進監(jiān)督工作。
紀律監(jiān)督引領(lǐng)，帶動其他監(jiān)督。國有企業(yè)“四項監(jiān)督”中，紀律監(jiān)督處于主干地位，發(fā)揮著引導(dǎo)助推作用，帶動催化其他監(jiān)督整體增效。一些企業(yè)優(yōu)化紀律監(jiān)督體制機制，加強紀律監(jiān)督同其他監(jiān)督的溝通對接。比如，紀律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督中，都注重運用好“第一種形態(tài)”，加大談話函詢力度，讓干部真實感受到監(jiān)督就在身邊；有的紀檢監(jiān)察機關(guān)在企業(yè)內(nèi)部探索實行對下級紀檢機構(gòu)垂直管理和人員派駐機制；有的紀檢監(jiān)察機關(guān)主動加強同巡視巡察部門的溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)對接，把落實巡視巡察反饋問題的整改情況作為國有企業(yè)日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，及時跟進、全面掌握，并對典型性問題開展專項監(jiān)督檢查，督促被巡視巡察企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子切實扛起整改的主體責(zé)任。
建立協(xié)調(diào)機制，增強聯(lián)動力量。國有企業(yè)實現(xiàn)“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌聯(lián)動，必須建立有效的協(xié)調(diào)機制。有的企業(yè)在加強頂層設(shè)計、貫通各類監(jiān)督上主動作為，逐級建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，加強紀檢監(jiān)察與巡視巡察、財務(wù)審計等部門的協(xié)調(diào)配合。有的強化問題導(dǎo)向和靶向思維，緊盯涉及黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及企業(yè)經(jīng)營管理中的重點環(huán)節(jié)、重要崗位、重大事項等問題，整合紀檢監(jiān)察、審計、財務(wù)、監(jiān)事會等部門的監(jiān)督力量，采取交叉檢查、專項檢查、定期督查等方式，全方位形成監(jiān)督合力。
明晰監(jiān)督重點，發(fā)揮各自優(yōu)勢。“四項監(jiān)督”各有側(cè)重、各有分工，只有在不同監(jiān)督主體抓好各自監(jiān)督重點基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌加強協(xié)同配合，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補。有的深化紀檢監(jiān)察體制改革，在消除國有企業(yè)紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督盲區(qū)上下功夫，積極探索日常監(jiān)督細化和監(jiān)督下沉；有的通過對下級紀檢機構(gòu)實行垂直管理和人員派駐，發(fā)揮派駐的權(quán)威和優(yōu)勢，著力破解同級監(jiān)督難的問題；有的發(fā)揮巡視巡察利劍作用，抓“多級聯(lián)動”“改治結(jié)合”，有效延伸監(jiān)督觸角，著力做好巡視巡察“后半篇文章”。
監(jiān)督合力效用尚需進一步發(fā)揮
關(guān)于健全組織架構(gòu)。有的企業(yè)紀律監(jiān)督力量相對完備，但其他監(jiān)督力量薄弱，未能形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督全覆蓋格局。有的企業(yè)對“四項監(jiān)督”協(xié)同銜接相關(guān)規(guī)定仍停留在原則性意見層面，缺乏具體操作的詳細規(guī)則，缺乏統(tǒng)籌規(guī)范的信息共享機制，協(xié)同銜接仍以淺層次的相互配合、協(xié)助為主，深層次合作聯(lián)動還未真正實現(xiàn)。有的企業(yè)基層單位紀委書記還是兼職，部分紀檢監(jiān)察工作人員甚至還有經(jīng)營任務(wù)的考核指標(biāo)，投入精力有限，難以滿足監(jiān)督工作要求。有的企業(yè)監(jiān)督力度層層遞減、監(jiān)督浮于表面的問題突出，“上面千條線，下面一根針”的問題沒有很好解決。
關(guān)于紀律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。有的企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)“三轉(zhuǎn)”不到位，企業(yè)黨委在面對一些急難險重的任務(wù)時，仍然習(xí)慣性地將企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)推在前臺，導(dǎo)致紀檢監(jiān)察職能邊界模糊，監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任現(xiàn)象時有發(fā)生。有的企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)“孤軍作戰(zhàn)”，沒有與企業(yè)內(nèi)控、審計等部門做好區(qū)分與合作；有的企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)“束手束腳”，監(jiān)督職能向基層延伸不足，在用好紀法兩把尺子，促進紀法貫通、法法銜接上還有諸多不足，問題線索“一收了之”的現(xiàn)象仍然存在。
關(guān)于紀檢監(jiān)察和巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。有的紀檢監(jiān)察機構(gòu)未能在巡視巡察前提供相關(guān)企業(yè)全面可靠的日常監(jiān)督綜合信息，沒有圍繞重點人、重點事、重點問題做好溝通，導(dǎo)致巡視組、巡察組預(yù)判不足，難以制定有針對性的巡視巡察方案。在巡視巡察結(jié)束前，有的紀檢監(jiān)察機構(gòu)與巡視巡察機構(gòu)的溝通協(xié)作不夠，對問題清單、相關(guān)證據(jù)等材料共同研究分析不足，線索質(zhì)量和移送效率打了折扣。
推動各項監(jiān)督精準(zhǔn)咬合協(xié)同聯(lián)動
厘清職責(zé)邊界，讓監(jiān)督齒輪精準(zhǔn)咬合、協(xié)同聯(lián)動。“四項監(jiān)督”是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，既分工負責(zé)，又相輔相成。紀律監(jiān)督是從嚴從實依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)開展的監(jiān)督，重在喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識；監(jiān)察監(jiān)督是依據(jù)監(jiān)察法對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為進行監(jiān)督調(diào)查，重在對所有行使公權(quán)力的公職人員實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋；派駐監(jiān)督是上級紀委對下級黨組織開展監(jiān)督的機制，重在近距離、全天候、常態(tài)化；巡視巡察監(jiān)督是黨委通過建立專門的機構(gòu)開展巡視巡察，對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督的制度，重在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。“四項監(jiān)督”要形成有機銜接的統(tǒng)一整體，必須厘清各自職能邊界，各守其位、各盡其責(zé)，織就全方位、立體化的監(jiān)督網(wǎng)。其中，紀律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督是處于基礎(chǔ)性地位的監(jiān)督，監(jiān)督要素全面、監(jiān)督范圍廣泛、監(jiān)督手段豐富，是紀法雙施雙守的一體兩翼，要發(fā)揮好核心和引導(dǎo)作用，為其他監(jiān)督提供更加精準(zhǔn)的研判、分析和指導(dǎo)；派駐監(jiān)督是常態(tài)化監(jiān)督的“前哨”，要更好地發(fā)揮“探頭”作用，在第一時間發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，為紀律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督的橫向延伸提供保障；巡視巡察監(jiān)督要發(fā)揮好利劍高懸的威懾作用，為紀律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督輸送“炮彈”，做好定向支撐。
切中肯綮，推進政治監(jiān)督精準(zhǔn)施治。國有企業(yè)開展“四項監(jiān)督”，都必須把政治監(jiān)督作為首要任務(wù)，重點加強對黨章黨規(guī)和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實情況的監(jiān)督檢查，加強對各領(lǐng)域各方面重要政策、重要任務(wù)推進情況的監(jiān)督檢查，堅決抵制一切阻礙國家制度執(zhí)行、影響治理體系和治理能力現(xiàn)代化的消極因素，督促推動黨組織特別是黨委（黨組）主要責(zé)任人切實擔(dān)負起全面從嚴治黨政治責(zé)任，督促推動廣大黨員、干部堅守黨的初心使命。在開展“四項監(jiān)督”各環(huán)節(jié)過程中，要樹立政治監(jiān)督的鮮明導(dǎo)向，在履職盡責(zé)中優(yōu)先考慮政治要求、政治標(biāo)準(zhǔn)、政治效果；在日常監(jiān)督中，優(yōu)先從政治上進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差；在線索處置中，優(yōu)先處置反映政治方面的線索；在廉政意見回復(fù)中，優(yōu)先審查政治方面的問題反映；在審查調(diào)查中，優(yōu)先查處政治問題與經(jīng)濟問題交織的腐敗案件；在推進標(biāo)本兼治中，優(yōu)先解決和整改政治問題，加強政治性警示教育，提升以案促改的政治效果。
握指成拳，形成“四項監(jiān)督”整體合力。“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，關(guān)鍵是推動監(jiān)督由“單兵作戰(zhàn)”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變。要以精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)問題為主攻方向，建立“四項監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)問題臺賬，建立問題線索集中共享平臺，探索信息化監(jiān)督方式，充分利用各領(lǐng)域已有的信息平臺開展日常監(jiān)督和分析研判。完善國有企業(yè)問題線索移送機制，提升移送問題線索的精準(zhǔn)度、成案率和時效性，定期召開聯(lián)席會議，通報情況、反饋問題，共同研判、提出措施，明確任務(wù)、協(xié)調(diào)部署。開展協(xié)同監(jiān)督和聯(lián)合督辦，加強在國有企業(yè)重要問題線索處置、重點案件查辦等工作中的協(xié)作配合，對一些個案集中的點、問題多發(fā)的線、群發(fā)區(qū)域的面，統(tǒng)籌各方監(jiān)督力量，對發(fā)現(xiàn)問題進行綜合分析，提出整改意見、督促整改落實，在做深做實監(jiān)督“后半篇文章”上同向發(fā)力，促進對同一問題的調(diào)查結(jié)果的共享和綜合使用。
加強統(tǒng)籌，推進有形監(jiān)督向有效監(jiān)督轉(zhuǎn)變。“四項監(jiān)督”要真正產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，必須建立具體化、規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)督聯(lián)動銜接機制，以有形聯(lián)結(jié)促進有效聯(lián)動。建立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門、信訪舉報部門、監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門、派駐紀檢監(jiān)察組、巡視巡察機構(gòu)之間信息互通、監(jiān)督互動的工作機制，完善信息和線索統(tǒng)管共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)深度對接和互補，實現(xiàn)信息、資源、力量、手段和監(jiān)督成果的共享。拓寬交流渠道，建立常態(tài)化的溝通聯(lián)絡(luò)機制，建立健全監(jiān)督檢查部門、派駐機構(gòu)、巡視巡察機構(gòu)工作例會、廉情分析會、專項聯(lián)席會等制度，明確專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保協(xié)作順暢。加大監(jiān)督隊伍建設(shè)力度，培養(yǎng)復(fù)合型監(jiān)督人才，注重為派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督及時補充監(jiān)督檢查、審查調(diào)查力量，打通干部交流、統(tǒng)籌使用的通道。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，充分運用優(yōu)勢監(jiān)督手段，提高對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部畫像、政治生態(tài)評價、選人用人情況、廉政檔案等有效監(jiān)督手段的綜合運用，協(xié)同開展或整合各類監(jiān)督檢查的機制，建立常規(guī)檢查、專項檢查、巡視巡察等成果的通報機制，推進各監(jiān)督力量的互聯(lián)互通和成果共享。（中國紀檢監(jiān)察報理論周刊與中國紀檢監(jiān)察學(xué)院黨建科研部聯(lián)合課題組 課題組成員：劉姝殷 胡楠，本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2020年8月6日理論周刊第8版）