記者 王鵬志
十九屆中央紀(jì)委四次全會指出，要在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督能力。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入貫徹落實四次全會精神，對此進行了有益探索。
“疫情防控期間的相關(guān)惠企政策落實到位了嗎？”前不久，浙江省長興縣紀(jì)委監(jiān)委派駐第七紀(jì)檢監(jiān)察組組長傅福喜正在復(fù)工企業(yè)檢查職能部門是否履職到位，在這次檢查中，他還有一個身份：縣紀(jì)委監(jiān)委第三片區(qū)成員。
為整合監(jiān)督力量，長興縣紀(jì)委監(jiān)委將全縣紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)劃分為5個片區(qū)，每個片區(qū)由一名班子成員作為牽頭領(lǐng)導(dǎo)，以一個紀(jì)檢監(jiān)察室為牽頭室，片區(qū)成員涵蓋了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、派駐機構(gòu)、機關(guān)其他各室人員，并建立5個片區(qū)之間交叉檢查的工作機制。
片區(qū)監(jiān)督工作以“一月一立項”的方式開展，每個月根據(jù)工作需要分別確定主題，把力量整合，下沉到基層一線開展交叉檢查，著重解決基層監(jiān)督力量和能力不足問題，使監(jiān)督從“各自抓”到“一起抓”，變“單兵作戰(zhàn)”為“兵團出擊”。
“根據(jù)疫情防控部署要求，從今天起，各片區(qū)繼續(xù)采取‘1+N’辦法，把監(jiān)督的重點放在‘五小門店’復(fù)工復(fù)業(yè)上。”這是福建省安溪縣湖頭鎮(zhèn)紀(jì)委書記王建木近日在鎮(zhèn)村聯(lián)合監(jiān)督微信群里發(fā)的一條消息。
王建木介紹，雖然鎮(zhèn)紀(jì)委現(xiàn)有4名專職干部，但監(jiān)督起來有時還是會捉襟見肘，運用“1+N”監(jiān)督模式，能夠發(fā)揮村一級監(jiān)督隊伍的作用，實現(xiàn)監(jiān)督力量的最大化。
王建木口中的“1+N”監(jiān)督模式，是安溪縣紀(jì)委監(jiān)委整合基層監(jiān)督力量，發(fā)揮村級紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員“前哨”作用，激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”的做法。“1”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢干部，“N”為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的每個村（社區(qū)）1名紀(jì)檢委員、3至5名村務(wù)監(jiān)督委員會成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委把轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）劃分為若干片區(qū)，由每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部各自負(fù)責(zé)一個片區(qū)，聯(lián)合片區(qū)內(nèi)的村級紀(jì)檢委員開展跨村“交叉”監(jiān)督。
村（社區(qū)）作為基層治理的“神經(jīng)末梢”、國家治理體系中的最小單元，由于受監(jiān)督力量所限，容易成為監(jiān)督的薄弱點。
為了解決這一問題，近期，重慶市北碚區(qū)將村（社區(qū)）紀(jì)檢委員、監(jiān)察監(jiān)督員的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督對象、監(jiān)督事項等進行整合，組建廉潔工作站，改變原來監(jiān)督力量薄弱、分散、各自為戰(zhàn)的局面。“由廉潔工作站對所在村（社區(qū)）的監(jiān)督工作統(tǒng)一安排、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一開展，實現(xiàn)監(jiān)督力量的同頻共振、同向發(fā)力、提質(zhì)增效，有力提升了民情民意收集、問題線索發(fā)現(xiàn)等監(jiān)督工作實效。”該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織部部長王良英表示。
近日，四川省巴中市巴州區(qū)梁永鎮(zhèn)金浪村一名群眾實名舉報村黨支部書記李偉——“他接受村民宴請，帶頭大吃大喝，你們管不管……”因該舉報涉及面寬、人員關(guān)系復(fù)雜，梁永片區(qū)協(xié)作組立即啟動片區(qū)聯(lián)動協(xié)作機制，抽調(diào)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部迅速開展核實。4天時間，11個問題被徹底查清，當(dāng)事人被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免去村黨支部書記職務(wù)。
“協(xié)作辦理機制，有效整合力量，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委‘單打獨斗’的難題，讓群眾反映的問題得到有效解決。”參與協(xié)作辦案的鼎山鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳永明說。
為有效解決基層監(jiān)督力量薄弱分散問題，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委協(xié)作，巴州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立足工作實際，構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合、一體聯(lián)動”工作機制，將全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃片設(shè)立3個紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)動協(xié)作區(qū)，實行區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、片區(qū)協(xié)作組統(tǒng)籌組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委力量和所轄村（居）紀(jì)檢委員統(tǒng)一調(diào)配使用，一次一授權(quán)，分片交叉開展監(jiān)督檢查。
在實踐中，基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不僅整合了力量，還強化業(yè)務(wù)幫扶，提升監(jiān)督能力。
江西省吉安市吉州區(qū)推行業(yè)務(wù)工作“結(jié)對幫帶”和審查調(diào)查“片區(qū)協(xié)作”機制。由本委班子成員和9個業(yè)務(wù)室掛點10個鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委，組成業(yè)務(wù)結(jié)對幫帶組，面對面?zhèn)魇诮?jīng)驗，手把手教方法，合理搭配、以老帶新。同時，將全區(qū)劃分成3個協(xié)作片區(qū)，分別由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任掛片負(fù)責(zé)人，每個片區(qū)建立一個審查調(diào)查協(xié)作工作組，通過“交叉配置、混合編成”，有力破解人手少、任務(wù)重、能力弱等問題。今年以來，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委處置問題線索25個、自辦案件4個。
“整合監(jiān)督力量，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)資源，符合基層實際，對于深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)督機制，有效解決群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，促進基層社會治理水平提升，有著重要意義。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲表示。