“何德發(fā)在入監(jiān)改造中能夠認(rèn)罪服法，深挖思想根源，服從分配，積極參加勞動改造。”4月10日，福建省福州監(jiān)獄民警這樣描述漳州市詔安縣縣委原書記何德發(fā)服刑的情形。今年2月18日，何德發(fā)被移送福州監(jiān)獄服刑，此前，他因犯受賄罪被判處有期徒刑十三年零六個月。
從被留置之初的惶恐不安、百般抵賴，到后來的相信組織、主動交代，何德發(fā)用“拉住一匹脫韁野馬”來形容自己從“靈魂出竅”到“魂兮歸來”的轉(zhuǎn)變。
何德發(fā)不是個例，轉(zhuǎn)變也絕非偶然。國家監(jiān)察體制改革以來，在福建，接受審查調(diào)查的多名省管干部不僅經(jīng)歷了“從拒不配合到敞開心扉主動交代”的心靈感化、內(nèi)心凈化之變，其案發(fā)單位的政治生態(tài)也從污濁向清明轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，源自福建省紀(jì)委監(jiān)委堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，用好審查調(diào)查辯證法，把思想政治工作貫穿執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程，在站位、方法、觀念、效果等方面上求變，努力實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果有機統(tǒng)一，推動審查調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展。
站位之變——
辦的是個案，視野在全局
裸露的小山頭不見了，刺耳的機器聲消失了，山坡上郁郁蔥蔥的小樹與山底下碧波蕩漾的湖水交相輝映……春天里的廈門市同安區(qū)鳳南農(nóng)場南山村一派生機盎然。
然而，一年多前，此地還是另外一番景象：位于南山村的建福興石子場，越界開采面積近百畝，非法開采花崗巖200多萬立方米，周邊生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。
蝶變，源于福建省查辦的一起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。2018年8月，福建省紀(jì)委監(jiān)委對廈門海事法院原黨組成員、副院長周某金涉嫌收受建福興石子場干股的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查。與此同時，福建省紀(jì)委監(jiān)委一方面督促指導(dǎo)廈門紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對在審批發(fā)放采礦許可證、石子場日常監(jiān)管中存在失職瀆職問題的1名廳級、5名處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行嚴(yán)肅查處；另一方面，積極協(xié)調(diào)公安機關(guān)對該石子場投資人涉嫌非法采礦罪進行偵查，不但追究其刑事責(zé)任，而且責(zé)令其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，最大限度地彌補生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失。
“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為政治機關(guān)，在‘兩個維護’上擔(dān)負(fù)著特殊使命和重大政治責(zé)任，不能單純就辦案而辦案，必須提高政治站位，緊緊抓住‘查辦一案’與‘修復(fù)一方’的辯證關(guān)系。”福建省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉學(xué)新表示。
立足個案、胸懷全局。福建省紀(jì)委監(jiān)委堅持提高政治站位，緊扣打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展等，做到黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里，堅決查處有令不行、有禁不止問題，以實際行動做到“兩個維護”。
一把手是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。查辦省級扶貧開發(fā)工作重點縣詔安縣縣委原書記何德發(fā)、霞浦縣縣委原書記王某在工作中存在形式主義、官僚主義，利用職務(wù)便利為他人謀取利益，非法收受他人財物等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題；查辦中國進出口銀行廈門分行原黨委書記、行長王某生等7名公職人員涉嫌違法發(fā)放貸款、挪用公款、收受賄賂等案件。這幾名主政者落馬后，當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的凈化工作隨即展開。福建省紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書的作用，探索推行政治生態(tài)分析研判報告制度，推動案發(fā)地把受損的政治生態(tài)修復(fù)起來。“從一個案件中暴露出的問題，對一個單位、一個地方的政治生態(tài)進行深入、全面的把脈問診。”福建省紀(jì)委監(jiān)委某審查調(diào)查組負(fù)責(zé)人說。
為了充分發(fā)揮政治生態(tài)分析報告的作用，該省堅持邊審查調(diào)查，邊分析研判，邊發(fā)出建議書。“短短20天，這還是頭次見到！”三明市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任祝榮亮介紹，2019年8月6日，三明市委原副書記黃某平接受審查調(diào)查，同月26日省紀(jì)委監(jiān)委就下發(fā)了紀(jì)律檢查建議書，要求三明市就部分黨員干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)放貸等突出問題開展專項整治。“收到文件當(dāng)日，市紀(jì)委監(jiān)委就立即協(xié)助市委研究整改方案，立行立改。”
方法之變——
運用多元思維，凸顯綜合效果
“在組織的教育幫助下，我的思想狀況發(fā)生了很大的改變，把整個身心都交給了組織。我相信組織，認(rèn)罪服罪不上訴。”在移送司法機關(guān)之前，福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團原黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理謝某思給審查調(diào)查組寫了一封信。
從留置之初的心存僥幸，到移送審查起訴前的心懷感恩，在審查調(diào)查人員看來，謝某思態(tài)度上的巨大轉(zhuǎn)變在意料之中。因為在謝某思被留置前，初核小組已經(jīng)做了精細(xì)化的初核工作，面對已經(jīng)“閉合”的證據(jù)鏈條，謝某思不得不心服口服。
精細(xì)初核、證據(jù)“閉合”、發(fā)揮案發(fā)地黨委主體責(zé)任……國家監(jiān)察體制改革以來，在福建省紀(jì)委監(jiān)委各個審查調(diào)查組，這些“新詞”逐漸耳熟能詳。
熟用“新詞”，彰顯的是福建省紀(jì)委監(jiān)委開展審查調(diào)查的方法之變。“我們堅持運用多元思維分析問題、化解矛盾、破解難題。”該省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審查調(diào)查工作中，堅持提高政治站位、把準(zhǔn)方向和全局，以紀(jì)法思維把準(zhǔn)實體和程序，以辯證思維把準(zhǔn)重點和規(guī)律，綜合提升審查調(diào)查工作質(zhì)效。
發(fā)揮政治優(yōu)勢、落實案發(fā)地主體責(zé)任，福建省紀(jì)委監(jiān)委在積極探索。“當(dāng)?shù)攸h委熟悉情況，具有便于溝通、便于做思想工作的地緣優(yōu)勢。”黃某平案件的負(fù)責(zé)人介紹說，審查調(diào)查組注重發(fā)揮三明市委主體責(zé)任，建立點對點工作對接機制，把聯(lián)系證人、做通思想工作等任務(wù)交給當(dāng)?shù)攸h委，克服了時間緊、任務(wù)重的難題，又避免可能產(chǎn)生的其他問題，保證工作平穩(wěn)有序推進。
在何德發(fā)案件中，對涉案的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及部分商人老板，省紀(jì)委監(jiān)委均交給當(dāng)?shù)攸h委負(fù)責(zé)同志做思想工作，思想通了，審查調(diào)查組再跟進取證。這樣做，一方面強化了責(zé)任傳導(dǎo)，壓實主體責(zé)任，另一方面對當(dāng)?shù)攸h委負(fù)責(zé)同志和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也起到了警示教育作用。
“不依規(guī)依紀(jì)依法就是違規(guī)違紀(jì)違法”……省紀(jì)委監(jiān)委各專案組的“口頭禪”，同樣體現(xiàn)了審查調(diào)查的要求。該省先后研究提出《監(jiān)察體制改革業(yè)務(wù)運行制度框架》，制定出臺省監(jiān)察委員會工作規(guī)則、立案相關(guān)工作程序規(guī)定、監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)范等制度，調(diào)整完善監(jiān)督檢查審查調(diào)查常用文書76種，打造標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保審查調(diào)查工作始終在制度軌道上運行。
此外，該省還注重對辦結(jié)的案件從方式方法上進行“復(fù)盤”。每辦結(jié)一起案件，進行一次“復(fù)盤”“掃描”，以此檢驗效果、提升質(zhì)量。
觀念之變——
懲處只是手段，挽救才是目的
2019年7月1日，在福建省紀(jì)委監(jiān)委留置點，審查調(diào)查組成員與何德發(fā)一起過組織生活后，他深刻懺悔，“此時此刻，我才更加深刻地理解了‘懲前毖后，治病救人’的一貫方針……”
“這個案子最大意義不在于金額多大、處理多重，而是要把他的心拉回來，把他的‘病’治好。”面對何德發(fā)留置之初的僥幸、抗拒心理，辦案人員以挽救之心，不厭其煩開導(dǎo)教育，最終讓他放下包袱、打開心扉，主動如實向組織交代問題。
“對立統(tǒng)一規(guī)律對開展審查調(diào)查工作有很強的指導(dǎo)意義。”福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，像何德發(fā)一樣，不少審查調(diào)查對象剛被留置時不相信組織，因此必須用挽救的思維，把他的思想、行為統(tǒng)一起來，當(dāng)好“醫(yī)生”、醫(yī)治“病人”。
醫(yī)者仁心、不離不棄，福建省紀(jì)委監(jiān)委把挽救工作貫穿辦案全過程，建立“一案多回訪”制度，到監(jiān)獄探望服刑人員，到家中了解情況，力所能及幫助解決困難和問題。
不僅如此，在這個民營經(jīng)濟大省，針對涉案民營企業(yè)，同樣把握好對立與統(tǒng)一的辯證關(guān)系，凸顯觀念之變。
“我們認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，既要查清涉及民營企業(yè)的問題，也要從公心誠心出發(fā)，依紀(jì)依法保護企業(yè)經(jīng)營者合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益。”福建省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過探索實踐，該省提出并推行了以思想政治工作、承諾說明“兩個在前”，訓(xùn)誡教育悔過、公平保障合法權(quán)益“兩個優(yōu)先”，謹(jǐn)慎使用措施、支持企業(yè)發(fā)展“兩個原則”為主要內(nèi)容的依法保護機制，保障民營企業(yè)合法權(quán)益。
不久前，福建省紀(jì)委監(jiān)委某審查調(diào)查組在對涉案的一名企業(yè)主進行取證時，充分考慮可能帶來的負(fù)面影響，采取邀約擇地談話的方式，體現(xiàn)充分誠意，使這名企業(yè)主從抵觸到認(rèn)同，進而主動配合。“協(xié)助調(diào)查就像一次‘治病’，治療之后無論是個人，還是企業(yè)的‘肌體’都更加健康了！”事后，這名企業(yè)主感慨道。
效果之變——
改造一個人，團結(jié)更多人
“辦案人員很人性化，處處考慮我們家人的感受和影響，謝謝你們！”2019年3月27日，一名接受審查調(diào)查省管干部的妻子給福建省紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)寫了一封信。
她之所以寫信言謝，除了審查調(diào)查組以挽救之心對待其丈夫外，還在于依法使用調(diào)查措施時的人性化做法。
在辦理另一名省管干部的案件中，同樣彰顯“團結(jié)”效果。“在他被留置前，他的妹妹受其溺愛，不僅在經(jīng)濟上存在問題，而且生活中還有酗酒等不良習(xí)慣，對家庭也很少盡到責(zé)任。經(jīng)過辦案人員多次教育引導(dǎo)，她發(fā)生了脫胎換骨的變化，學(xué)會照顧家人，一些不良習(xí)慣也改掉了。”負(fù)責(zé)該案的辦案人員在回訪時得知她的轉(zhuǎn)變后，倍感欣慰，“這說明我們的辛苦沒有白費。”
欣慰的，不只是辦案人員。“真的沒想到，她的變化如此之大。”她身邊的親朋好友、左鄰右舍更是驚訝、贊嘆。
“我們要的就是這種‘團結(jié)多多、反對少少’的效果。通過審查調(diào)查，讓與我們接觸的人了解黨的政策，和組織同心同向，最大限度、最大范圍爭取人民群眾對反腐敗工作的擁護和支持。”福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人心是最大的政治，審查調(diào)查必須把握好量變與質(zhì)變的辯證關(guān)系，通過改造一個人這個“量變”，來影響一群人、團結(jié)更多人，起到“質(zhì)變”的效果。
改造一個人，團結(jié)更多人，還體現(xiàn)在該省強化警示教育上。
“謝某思案發(fā)生后，我們策劃拍攝了以他為反面教材的警示教育片，在全省上下開展警示教育活動。”福建省紀(jì)委監(jiān)委宣傳部負(fù)責(zé)人介紹，謝某思是近年來第一個主動希望公開懺悔書、主動要求拍攝警示教育片的落馬廳級干部，截至目前全省上下已有3萬多名黨員干部接受了警示教育。
此外，針對何德發(fā)一案，福建省紀(jì)委監(jiān)委攝制警示片《魂兮歸來》。自去年底以來，全省有2.6萬多名廳、處級干部接受警示教育。“看了這個片子，觸動很大。”不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都表示，必須在自愛、自警、自律的同時，切實履行好主體責(zé)任，團結(jié)起更多的人，不斷凈化政治生態(tài)。
“做好審查調(diào)查工作要把講政治、講紀(jì)法、講辯證有機統(tǒng)一起來，從違紀(jì)違法個體的轉(zhuǎn)化向整個政治生態(tài)的凈化上努力，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（本報記者 程威）