為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“黨組織建立到哪里，巡視巡察就要跟進(jìn)到哪里”的重要指示精神，晉江市委積極推動(dòng)巡察利劍向農(nóng)村基層黨組織延伸，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決村級(jí)黨組織軟弱渙散問題，維護(hù)好群眾切身利益，推動(dòng)黨的路線方針政策和各級(jí)黨委決策部署落到實(shí)處、落到基層。截至今年6月，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市395個(gè)村（社區(qū)）巡察全覆蓋，巡察利劍作用在最基層得到彰顯。

　　把準(zhǔn)巡察定位，突出政治導(dǎo)向

　　“開展村級(jí)巡察，政治定位不能偏，必須以‘兩個(gè)維護(hù)’為根本任務(wù)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，從政治上查找、發(fā)現(xiàn)、解決村級(jí)黨組織軟弱渙散問題，確保黨中央和各級(jí)黨委決策部署落地生根?！?晉江市委巡察辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志說到。

　　2017年以來，晉江市委堅(jiān)守政治巡察定位，堅(jiān)持“摸索探路、總結(jié)提升、全面鋪開”的工作思路，從全面從嚴(yán)治黨的政治大局積極謀劃推動(dòng)巡察向村級(jí)黨組織延伸。將村級(jí)巡察納入市委巡察工作規(guī)劃，明確提出村級(jí)巡察任務(wù)要求。結(jié)合晉江各村實(shí)際，堅(jiān)持有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，先后制定了村級(jí)巡察工作計(jì)劃、實(shí)施方案等一系列制度措施，優(yōu)化工作流程，為村級(jí)巡察工作指明方向。

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化政治監(jiān)督，增強(qiáng)查找問題精準(zhǔn)度，提升巡察質(zhì)效，晉江市委巡察辦圍繞“落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)決策部署不到位、村級(jí)黨組織軟弱渙散、群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、巡視巡察整改不到位”等4方面，量身定制《村級(jí)巡察監(jiān)督要點(diǎn)清單》，梳理16項(xiàng)內(nèi)容84個(gè)監(jiān)督要點(diǎn)。重點(diǎn)查找村級(jí)黨組織落實(shí)上級(jí)決策部署不堅(jiān)決、不精準(zhǔn)、不到位和領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分、班子不團(tuán)結(jié)、民主議事決策制度執(zhí)行不到位等軟弱渙散問題，以及扶貧領(lǐng)域和落實(shí)惠農(nóng)惠民政策中的腐敗問題、涉黑涉惡及背后“保護(hù)傘”、農(nóng)村“三資”管理不到位、工程建設(shè)不規(guī)范等群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。另外，晉江市委巡察辦堅(jiān)持巡前全面收集各村村情，摸排民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成問題清單，并移交給巡察組。

　　“監(jiān)督要點(diǎn)和民生熱點(diǎn)難點(diǎn)清單是村級(jí)巡察‘寶典’，內(nèi)容既“接天線”又“接地氣”，有了它們，我們?cè)诎l(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)和量上將有很大提升?！睍x江市委巡察組小謝說到。

　　創(chuàng)新監(jiān)督模式，提升巡察質(zhì)效

　　村級(jí)巡察不能“一刀切”、各村“一般粗”。晉江市委在依紀(jì)依規(guī)原則下，立足基層實(shí)際，跳出慣性思維，擺脫固定模式，大膽探索創(chuàng)新。

　　堅(jiān)持因村制宜、分類施策，按照“先進(jìn)、普通、薄弱”等3種類型和經(jīng)濟(jì)總量大、工程項(xiàng)目多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等9種特點(diǎn)，分類梳理村（社區(qū)）特點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際，創(chuàng)新運(yùn)用“重點(diǎn)村直接巡、上下聯(lián)動(dòng)同步巡、市鎮(zhèn)聯(lián)合交叉巡、專項(xiàng)巡察延伸巡”等4種模式開展村級(jí)巡察。

　　重點(diǎn)村直接巡，圍繞經(jīng)濟(jì)體量大、信訪集中等特點(diǎn)，2018年10月選取一個(gè)村情復(fù)雜和一個(gè)班子軟弱渙散的兩個(gè)重點(diǎn)村直接巡察，全面深入查找問題。上下聯(lián)動(dòng)同步巡，結(jié)合泉州市委對(duì)晉江小城鎮(zhèn)開展巡察，同步派出聯(lián)動(dòng)小組對(duì)小城鎮(zhèn)所轄村（社區(qū)）延伸巡察，通過下借上勢(shì)完成對(duì)8個(gè)小城鎮(zhèn)所轄214個(gè)村（社區(qū)）巡察，有效促進(jìn)工作質(zhì)效提升。市鎮(zhèn)聯(lián)合交叉巡，采取“市鎮(zhèn)聯(lián)合”“半成建制”等方式整合市鎮(zhèn)兩級(jí)力量，抽調(diào)66名干部組成4個(gè)巡察組、下設(shè)10個(gè)巡察小組，對(duì)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）所轄181個(gè)村（社區(qū)）開展交叉巡察，有效彌補(bǔ)村級(jí)巡察力量不足和熟人監(jiān)督難問題。此外，還結(jié)合扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、環(huán)衛(wèi)保潔領(lǐng)域及掃黑除惡專項(xiàng)巡察，延伸巡察至部分重點(diǎn)村（社區(qū)），挽回扶貧資金及環(huán)衛(wèi)保潔等相關(guān)費(fèi)用185萬元，推動(dòng)問題解決。

　　以《泉州市推進(jìn)巡察向村級(jí)黨組織延伸的指導(dǎo)意見（試行））》為指導(dǎo)，針對(duì)不同模式，明確不同的報(bào)告形式，做到既見樹木、又見森林。采取“重點(diǎn)村直接巡”的，以村（社區(qū)）為單位形成獨(dú)立巡察報(bào)告；采取“上下聯(lián)動(dòng)同步巡、市鎮(zhèn)聯(lián)合交叉巡”的，按照“一鎮(zhèn)一報(bào)告、一村一清單”標(biāo)準(zhǔn)，以村為單位形成問題清單，以鎮(zhèn)為單位形成巡察綜合報(bào)告；采取“專項(xiàng)巡察延伸”的，將村（社區(qū)）問題作為巡察報(bào)告內(nèi)容的重要支撐。

　　“將4種模式有機(jī)結(jié)合、穿插使用，發(fā)揮不同模式的優(yōu)勢(shì)，使村級(jí)巡察節(jié)奏更快、效率更高、針對(duì)性更強(qiáng)、震懾作用更大?！睍x江市委巡察辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

　　聚焦民生重點(diǎn)，回應(yīng)群眾關(guān)切

　　巡察時(shí)間短、任務(wù)重，如何高效掃描、精準(zhǔn)篩查、發(fā)現(xiàn)病灶、找準(zhǔn)病因，晉江市委巡察組在工作方法上下足了“繡花功夫”，突出重點(diǎn)，推行“四必”工作法。即，堅(jiān)持鎮(zhèn)干部、村民代表、小學(xué)校長(zhǎng)等重點(diǎn)人必談，從不同層級(jí)、不同角度全面掌握村（社區(qū)）整體情況；堅(jiān)持貧困戶、低保戶等弱勢(shì)群體必訪，及時(shí)協(xié)調(diào)解決群眾所需，確保弱勢(shì)群體政策優(yōu)先落實(shí)到位；堅(jiān)持財(cái)務(wù)賬冊(cè)、會(huì)議記錄等材料必查；堅(jiān)持為民辦實(shí)事、“兩違”整治等情況必看，確保群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題優(yōu)先解決。

　　通過入戶走訪、查閱資料發(fā)現(xiàn)某村黃某夫婦系三級(jí)肢殘殘疾人、低保對(duì)象，婚后在2016、2017年先后生育1子1女，可申請(qǐng)?jiān)黾颖Ｕ先藬?shù)，但本人未及時(shí)提交申請(qǐng)，生活仍較為困難。巡察組隨即將該問題反饋給鎮(zhèn)黨委和村黨支部，要求協(xié)調(diào)解決。最終，黃某家庭保障人數(shù)增加到4人，保障金額提高至1520元，生活更有保障。

　　通過檢查賬冊(cè)、走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)相關(guān)團(tuán)伙以社區(qū)老人協(xié)會(huì)名義強(qiáng)行向企業(yè)收取“活動(dòng)費(fèi)用”的涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索1條，成功打掉黑惡團(tuán)伙1個(gè)，依法逮捕涉黑涉惡人員14人，并對(duì)3名村干部進(jìn)行立案審查。

　　通過談話了解、實(shí)地查看發(fā)現(xiàn)某村群眾對(duì)村里自來水多年來不能正常使用反映強(qiáng)烈。民生就是最大的政治。經(jīng)過一番深究細(xì)查，巡察組發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致該自來水工程問題長(zhǎng)期得不到解決的根本原因是村干部慢作為、不作為。巡察組立即將該問題反饋給相關(guān)鎮(zhèn)黨委、村黨支部，要求迅速整改。通過整改，該村自來水改造工程在巡察期間就正式啟動(dòng)。

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　　“村級(jí)巡察要體現(xiàn)‘短平快’特點(diǎn)和效果，避免掉入形式主義陷阱，要經(jīng)常深入田間地頭，善用‘莊稼話’，傾聽群眾意見，才能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，了解和幫助解決群眾所需?！睍x江市委巡察組黃組長(zhǎng)說到。

　　強(qiáng)化成果運(yùn)用，深化標(biāo)本兼治

　　“鎮(zhèn)黨委要承擔(dān)巡察整改主體責(zé)任、牽頭抓總，鎮(zhèn)紀(jì)委要承擔(dān)巡察整改監(jiān)督責(zé)任、靠前監(jiān)督，金甌村黨支部要承擔(dān)巡察整改直接責(zé)任、落實(shí)整改……”2019年4月3日，晉江市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員在向東石鎮(zhèn)黨委反饋金甌村巡察情況會(huì)議上說。

　　巡察發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不整改，比不巡察的效果還壞。晉江市委堅(jiān)持把推動(dòng)解決問題作為巡察工作的落腳點(diǎn)，綜合考慮基層實(shí)際，從嚴(yán)落實(shí)反饋制度，明確整改責(zé)任、目標(biāo)要求、整改流程，逐步探索形成一套“建賬、報(bào)賬、結(jié)賬”的整改工作機(jī)制。

　　為進(jìn)一步壓緊壓實(shí)整改責(zé)任，晉江市委巡察辦會(huì)同市委組織部隨機(jī)抽取被巡察村級(jí)黨組織，通過列席巡察整改專題組織生活，督促村級(jí)黨組織深入對(duì)照檢查、查擺問題、落實(shí)整改。同時(shí)，將村級(jí)巡察整改落實(shí)情況納入市委市政府年度績(jī)效考評(píng)、市委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查和基層紀(jì)委（紀(jì)工委）規(guī)范化建設(shè)考評(píng)內(nèi)容，形成“三位一體”整改評(píng)估體系，著力推動(dòng)整改落實(shí)落地。

　　“實(shí)現(xiàn)成果運(yùn)用最大化，整改既要立足治標(biāo)，落實(shí)‘當(dāng)下改’的舉措，也要著眼治本，形成‘長(zhǎng)久立’的機(jī)制?！睍x江市委巡察辦負(fù)責(zé)人說到。為此，晉江市委圍繞基層黨建、村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、村級(jí)“三資”監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)保潔等重點(diǎn)，梳理印發(fā)7方面38項(xiàng)共性問題，要求各鎮(zhèn)（街道）對(duì)照整改、相關(guān)職能部門牽頭督促整改，推動(dòng)出臺(tái)和修訂完善扶貧、村級(jí)工程招投標(biāo)、環(huán)衛(wèi)保潔等領(lǐng)域一系列管理制度，推動(dòng)全市開展農(nóng)村“三資”管理專項(xiàng)治理和村級(jí)工程招投標(biāo)專項(xiàng)檢查，挽回村集體經(jīng)濟(jì)損失2200萬元，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范、堵塞漏洞，構(gòu)建有效長(zhǎng)效的“籬笆墻”，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感。