創(chuàng)新方式方法 提升巡察質(zhì)效
福建省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長 劉學(xué)新
福建省委始終堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建巡視巡察戰(zhàn)略格局重要指示精神為指引，全面落實中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，推動巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。2017年底，趙樂際同志在福建考察時，對我省巡視巡察工作給予肯定，為我們進(jìn)一步深化巡視巡察工作指明了方向。我們堅決落實趙樂際同志指示要求，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)監(jiān)督實效，不斷把巡察工作引向深入，推動全面從嚴(yán)治黨在基層見到實效。
創(chuàng)新選題、聚焦重點，堅決做到“兩個維護(hù)”。習(xí)近平總書記在福建工作近18年，為我們留下了寶貴的思想和精神財富；到中央工作后，又始終心系福建發(fā)展、關(guān)心民生福祉，擘畫藍(lán)圖，指引方向。我們緊扣督促做到“兩個維護(hù)”根本任務(wù)，把習(xí)近平總書記關(guān)于福建工作重要指示批示精神貫徹落實情況，作為巡視巡察的首要任務(wù)，突出政治監(jiān)督，開展專項巡察，督促各級各部門切實增強(qiáng)做好工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺，不折不扣把習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實到位。比如，莆田市牢記習(xí)近平總書記當(dāng)年對治理木蘭溪水患的囑托，綜合運(yùn)用“常規(guī)+專項+延伸”方式，開展全流域系統(tǒng)治理巡察，著力發(fā)現(xiàn)和督促解決治理工作中措施不到位、整改不落實等問題，推動實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“變害為利、造福人民”目標(biāo)。又如，習(xí)近平總書記在參加今年全國“兩會”福建代表團(tuán)審議時，對做好革命老區(qū)、中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作作出重要指示，我們堅決貫徹、迅速跟進(jìn)，在全省部署開展老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅專項巡察，以精準(zhǔn)監(jiān)督助推老區(qū)蘇區(qū)精準(zhǔn)脫貧。
創(chuàng)新方式、常態(tài)交叉，破解“熟人社會”難題?？h級地域較小、人脈關(guān)系相對密切集中，監(jiān)督工作易受干擾。針對這一問題，省委主要負(fù)責(zé)同志要求創(chuàng)新開展縣級交叉巡察，完善上下聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制；省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開兩場專題座談會作出全面部署，省委巡視辦制定12條意見，指導(dǎo)、推動各地全面開展交叉巡察，有效打破“人情網(wǎng)”“關(guān)系網(wǎng)”。各設(shè)區(qū)市黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索出“成建制”“半建制”“組合式”等交叉巡察方式，并建立督導(dǎo)機(jī)制，指導(dǎo)巡察組精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，確保巡深察透。比如，三明市采取“交叉+提級”模式，組長由市委選派，成員從縣（市、區(qū)）抽調(diào)，對12個縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展交叉巡察，移交問題線索61條，已立案審查調(diào)查20人，實現(xiàn)了政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。全面開展縣級交叉巡察，既有效破解熟人監(jiān)督難題，又有效拓展問題線索渠道，全省交叉巡察平均移交問題線索數(shù)及涉及縣管干部問題線索數(shù)，均是非交叉方式的兩倍左右，有關(guān)經(jīng)驗做法被《人民日報》刊載。
創(chuàng)新路徑、回應(yīng)關(guān)切，巡察利劍直插基層。堅持人民立場，把巡察的方向放在基層、重點放在村和社區(qū)，結(jié)合脫貧攻堅、掃黑除惡以及村級組織換屆等工作，推進(jìn)巡察向村、社區(qū)延伸，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。各地堅持分類統(tǒng)籌、因村施策，采取突出重點常規(guī)巡、巡鄉(xiāng)帶村延伸巡、統(tǒng)籌力量交叉巡、縱向到底提級巡、圍繞中心專項巡等方式，發(fā)現(xiàn)并推動解決了一批群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。比如，廈門市海滄區(qū)鼎美村曾連續(xù)兩屆未能選出村黨委書記，各項事業(yè)發(fā)展停滯不前，一些村干部甚至帶頭違建、阻撓執(zhí)法。通過巡察，推動相關(guān)問題整改，確保了2018年該村村級組織換屆順利進(jìn)行，選出了群眾認(rèn)可的“帶頭人”。又如，龍巖市完成巡察向村級黨組織延伸全覆蓋，立案審查294人；漳州市結(jié)合村級組織換屆，對256個村、社區(qū)開展財務(wù)專項巡察，32名在任村（社區(qū)）干部被取消推薦提名資格。截至今年4月底，全省已巡察村級黨組織10864個，占總數(shù)的61%，共發(fā)現(xiàn)問題26575個，移交問題線索4803條，巡察利劍作用充分彰顯，有力增強(qiáng)了群眾獲得感、幸福感、安全感，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
創(chuàng)新指導(dǎo)、強(qiáng)化聯(lián)動，構(gòu)建巡視巡察格局。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持巡視巡察工作一體部署、一體推進(jìn)、一體落實，先后召開全省巡察工作推進(jìn)會、深化全省巡察工作專題會，開展調(diào)研督導(dǎo)、專項檢查，推動以巡視帶動巡察、以巡察助力巡視。在制度聯(lián)動上，我們在制定相關(guān)政策時，將巡視巡察工作統(tǒng)籌考慮，為市縣開展巡察提供統(tǒng)一的制度規(guī)范。比如，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視巡察機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)的意見》，推動市縣巡察機(jī)構(gòu)編制大幅增加；建立巡察干部任用征求意見和報備制度，巡察辦主任任免職必須事先征求上一級巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見，嚴(yán)把“用人關(guān)”。在保障聯(lián)動上，落實全省巡視巡察干部駐點期間工作補(bǔ)貼，推動市縣設(shè)立專門的集中巡察駐點場所，目前有近2/3的市縣已經(jīng)完成。在工作聯(lián)動上，省委每輪巡視都開展上下聯(lián)動，上借下力、下借上勢。十屆省委以來，省市縣共聯(lián)動巡視巡察單位170個，市縣聯(lián)動巡察單位395個，共移交問題線索1386條，三級共同發(fā)力、有效形成震懾。比如，省委對省統(tǒng)計局黨組開展機(jī)動巡視時，市縣配合對本級統(tǒng)計部門同步開展聯(lián)動巡察。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)、巡察印證的問題線索，省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了省統(tǒng)計局一名原班子成員拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙、“小圈子”并干擾巡視的嚴(yán)重違反政治紀(jì)律案件。這是我省首例因違反政治紀(jì)律被立案審查的省管干部案件，取得良好效果。