“巡察組到村里，不是來找我們麻煩，而是幫我們查找問題、推動(dòng)解決?！闭勂鸫謇锝邮苎膊旌蟮淖兓?，泉州市永春縣吾峰鎮(zhèn)吾西村黨支部書記張國才滿臉笑容。
自從永春縣開展“巡鎮(zhèn)帶村”延伸 巡察后，吾西村的村務(wù)決策、黨務(wù)村務(wù)公開等工作有了很大改觀，村干部重新贏得了村民的心。
去年以來，泉州市加大對(duì)群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題的巡察力度，探索創(chuàng)新“巡鎮(zhèn)帶村”方式，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)巡察的同時(shí)，向村級(jí)黨組織開展延伸巡察，提高巡察監(jiān)督效能，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
永春縣委巡察外山鄉(xiāng)黨委期間，延伸巡察墘溪村，到群眾家中了解有關(guān)情況。林丹紅 攝
巡察進(jìn)村 聚焦重點(diǎn)
“之前市、縣巡察只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，但村一級(jí)地域小、人情復(fù)雜、村干部權(quán)力大，對(duì)基層黨員干部的監(jiān)督也不容忽視?！甭褰瓍^(qū)委巡察辦主任杜金基認(rèn)為。
泉州地處東南沿海，全市各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、地域人文情況各有特點(diǎn)，村級(jí)黨組織點(diǎn)多面廣，如何把監(jiān)督觸角延伸到“神經(jīng)末梢”？
為此，泉州市制定下發(fā)《泉州市推進(jìn)巡察向村級(jí)黨組織延伸的指導(dǎo)意見（試行）》，要求各縣（市、區(qū)）黨委巡察辦組建巡察組，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)巡察的同時(shí)，開展對(duì)村一級(jí)的延伸監(jiān)督檢查和重點(diǎn)核查，到村一級(jí)“單個(gè)掃描”。
“巡察組組長由縣（市、區(qū)）巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出，副組長和其他成員從縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)審等部門抽調(diào)?！比菔形膊燹k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
在此基礎(chǔ)上，泉州市注重把握全面覆蓋與分類施策相結(jié)合的原則，根據(jù)村的不同類型開展巡察工作，突出針對(duì)性和實(shí)效性。
南安市立足沿海、中部、山區(qū)三個(gè)發(fā)展層面的實(shí)際，將村（社區(qū)）分為經(jīng)濟(jì)體量大、組織軟弱渙散、信訪反映集中、市縣扶貧和一般村（社區(qū)）五大類，在巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，選取1至2類村（社區(qū)）重點(diǎn)巡察。
永春縣根據(jù)全縣村（社區(qū)）數(shù)量多、相對(duì)分散、全覆蓋任務(wù)重等實(shí)際，在巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取一半以上的村重點(diǎn)巡察，做到平原村、山頂村、典型村、薄弱村全覆蓋，特別是建檔立卡貧困村、工程項(xiàng)目多、群眾反映問題多的村必查。
“對(duì)尚未巡察的村，通過督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展‘未巡先改’，或適時(shí)組織開展專項(xiàng)巡察、機(jī)動(dòng)式巡察等，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。”泉州市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年以來，全市上下形成“市統(tǒng)籌、縣主責(zé)、鎮(zhèn)推進(jìn)”的巡察工作格局。
洛江區(qū)委巡察組巡察馬甲鎮(zhèn)期間，延伸巡察所轄村級(jí)黨組織，到永安村貧困戶家中了解扶貧政策落實(shí)情況。林升 攝
聚焦問題 同頻共振
巡 察 時(shí) 間 短、任 務(wù) 重、問 題 復(fù)雜……如何高效掃描、精準(zhǔn)篩查、找準(zhǔn)病因，泉州各縣（市、區(qū)）在巡察的方式方法上下功夫。
“對(duì)村巡察要‘接地氣’，我們深入田間地頭，通過個(gè)別談話了解、入戶走訪、查閱有關(guān)資料等方式，集中精力找出主要問題。”晉江市委巡察辦干部謝天順分享了該市開展村級(jí)巡察的經(jīng)驗(yàn)。為提高巡察質(zhì)效，泉州各市（縣）把發(fā)動(dòng)群眾作為關(guān)鍵因素，通過入戶走訪、“擺攤設(shè)點(diǎn)”、媒體宣傳等方式，突出對(duì)農(nóng)村“三資”管理、工程項(xiàng)目等情況的監(jiān)督檢查。
此外，該市建立健全工作機(jī)制，在村級(jí)巡察工作中推行“9632”路線圖，即“9必談”，必談鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村（社區(qū)）“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、離職村“兩委”成員、“兩代表一委員”、轄區(qū)企業(yè)家及學(xué)校校長等社會(huì)代表、老人協(xié)會(huì)會(huì)長、黨員和村民代表等9類對(duì)象；“6必訪”，必訪建檔立卡貧困戶、五保戶、“四幫四扶”對(duì)象、石結(jié)構(gòu)房屋改造補(bǔ)助對(duì)象、享受惠農(nóng)政策對(duì)象等6類對(duì)象；“3必看”，必看為民辦實(shí)事項(xiàng)目、集體收入項(xiàng)目和“兩違”整治相關(guān)情況；“2必查”，必查村“兩委”會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)賬冊(cè)。
為進(jìn)一步提升巡察質(zhì)效，增強(qiáng)查找問題精準(zhǔn)度，泉州各縣（市、區(qū)）巡察機(jī)構(gòu)不拘泥固有模式，探索精簡高效舉措。
洛江區(qū)借助科技手段，利用本區(qū)開發(fā)的民生資金監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生領(lǐng)域的資金項(xiàng)目進(jìn)行排查，從大量的數(shù)據(jù)對(duì)比分析中找出弄虛作假、優(yōu)親厚友、強(qiáng)占掠奪等問題線索，帶著線索入村。在巡察羅溪鎮(zhèn)時(shí)，就通過該方法查實(shí)了柏山村支部書記賴某未嚴(yán)格落實(shí)低保政策，擅自把不符合條件的哥哥納入低保等問題，在群眾中引起強(qiáng)烈反響。
晉江市針對(duì)村（社區(qū)）特點(diǎn)，梳理了7大方面16項(xiàng)內(nèi)容84個(gè)監(jiān)督要點(diǎn)，量身制定了《村級(jí)巡察監(jiān)督要點(diǎn)清單》，并向組織、政法、信訪、農(nóng)業(yè)等部門多方了解被巡察村工作落實(shí)情況、歷史文化、村情社情等資料，及梳理已巡察村存在問題上，形成監(jiān)督檢查“共性 +個(gè)性”問題清單。
“細(xì)化巡察監(jiān)督內(nèi)容，強(qiáng)化巡察監(jiān)督舉措，有利于發(fā)現(xiàn)村一級(jí)一些領(lǐng)域長期以來未被發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾獲得感。”泉州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
鎮(zhèn)村聯(lián)改 突出實(shí)效
“非常感謝你們，咱村自來水改造工程今天開始動(dòng)工了！”日前，晉江市東石鎮(zhèn)金甌村70多歲的老大爺緊緊握住晉江市委巡察組組員的手道謝。
去年10月，巡察組在東石鎮(zhèn)金甌村開展談話時(shí)，發(fā)現(xiàn)該村里自來水多年來不能正常使用，群眾頗多非議，諸多怨言?！懊裆褪亲畲蟮恼?，立即成立專項(xiàng)小組，迅速把問題摸清摸透！”當(dāng)天晚上組務(wù)會(huì)果斷作出部署。
真抓實(shí)干、馬上就辦。隔天，巡察組就兵分三路全面深入查找問題及原因。經(jīng)過一番深究細(xì)查，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致自來水工程問題長期得不到解決的根本原因是村干部慢作為、不作為。巡察組立即將該問題作為邊巡邊改項(xiàng)目反饋給金甌村，要求鎮(zhèn)黨委督促該村迅速拿出整改措施。在巡察期間，通過巡察組緊密跟蹤督促和多方協(xié)調(diào)下，一個(gè)月后金甌村自來水改造工程正式啟動(dòng)。
強(qiáng)化整改落實(shí)，增強(qiáng)群眾獲得感。泉州市堅(jiān)持把推動(dòng)解決問題作為巡察村級(jí)黨組織工作的落腳點(diǎn)，注重立行立改、邊巡邊改、整改到位。要求各縣（市、區(qū)）“巡鎮(zhèn)帶村”工作結(jié)束后，由巡察組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）反饋的同時(shí)，一并移交村（社區(qū)）問題清單。
一方面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）督促各被巡察村（社區(qū)）黨組織分析問題，召開專題會(huì)議，制定整改方案，建立責(zé)任清單、任務(wù)清單，按時(shí)報(bào)告整改工作情況，推動(dòng)整改落實(shí)。
另一方面，縣（市、區(qū)）委巡察辦、巡察組會(huì)同紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室督促村（社區(qū)）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）牽頭組織對(duì)村（社區(qū)）巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，于2個(gè)月內(nèi)報(bào)告整改落實(shí)情況和黨委書記組織整改落實(shí)情況。
以此為基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）將“巡鎮(zhèn)帶村”中發(fā)現(xiàn)的共性問題在所轄其他村（社區(qū)）中進(jìn)行對(duì)照自查，深入分析根源，舉一反三、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的黨務(wù)、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目等方面工作的整改和制度完善，通過鎮(zhèn)村聯(lián)改讓巡察成果得到充分運(yùn)用，確保巡察工作取得實(shí)效。
“巡鎮(zhèn)帶村是當(dāng)前聚焦巡察重點(diǎn)，提高巡察質(zhì)量的要求，更是回應(yīng)群眾關(guān)切，緊盯群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”問題，切實(shí)打通基層權(quán)力監(jiān)督“最后一公里”的需要?！比菔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。