力戒形式主義，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部、每名黨員干部都把自己擺進去、拿自己開刀，以不回避、不推諉、不敷衍的務(wù)實作風解決好自己負責的“最后一公里”問題。就此，本刊邀請浙江省紀委書記監(jiān)委主任任振鶴，福建省泉州市紀委書記監(jiān)委主任游宇飛，深圳市光明區(qū)紀委書記監(jiān)委主任姚文勝分別從省、市、區(qū)層面展開討論，談理解、談思考、談舉措。
著力點之一
起底思想根源，匡正政績觀
把整治形式主義、官僚主義
作為正風肅紀、反對“四風”的
首要任務(wù)、長期任務(wù)，
督促領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部
從本級、本人查起、改起，
著力解決困擾基層的形式主義問題。
任振鶴：基層形式主義源于上級官僚主義。當前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確處理好對上負責和對下負責的辯證關(guān)系，甚至將兩者割裂開來、對立起來。這種只顧表面、不顧實效的價值排序，背離了黨的思想路線和群眾路線，背離了共產(chǎn)黨人的初心和使命，寒了群眾的心。從根子上堅決破除形式主義、官僚主義，首先，要切實提高政治站位。紀檢監(jiān)察機關(guān)要從政治和全局的高度，充分認識習近平總書記重要指示、黨中央決策部署的重大意義，把解決形式主義突出問題作為增強“四個意識”，做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置，為黨中央站好崗放好哨。其次，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范作用。上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確政績觀和馬克思主義群眾觀，身體力行、以上率下，把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來，從群眾感受最直觀、反映最強烈的事情做起，以重點問題突破帶動整體工作推進。第三，狠抓責任落實。把力戒形式主義作為作風建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任中去，拿出有效管用的整治措施。紀檢監(jiān)察機關(guān)要把整治形式主義、官僚主義作為正風肅紀、反對“四風”的首要任務(wù)、長期任務(wù)，督促領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從本級、本人查起、改起，著力解決困擾基層的形式主義問題。
游宇飛：表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等典型的形式主義、官僚主義問題，實質(zhì)上是脫離“四個意識”，背離“兩個維護”。部分領(lǐng)導(dǎo)干部言行不一致，根源在于思想觀念出了偏差，工作作風上應(yīng)付了事，執(zhí)政本領(lǐng)上“有氣無力”，工作導(dǎo)向以重不重視看會議、部不部署看文件、落不落實看檢查為主，遇到困難就拖、碰到矛盾就躲，不敢擔當、不善作為，負能量十足。針對這些問題，泉州市紀委監(jiān)委從三方面著力：思想“補鈣”，讓機關(guān)全體黨員接受黨性教育和精神洗禮；作風“除弊”，整治“文山會海”、扶貧檢查工作散濫、民生項目脫離實際、“為官不為”等突出問題，將形式主義、官僚主義問題及治理情況納入黨委巡察、主體責任檢查等重要內(nèi)容；本領(lǐng)“充電”，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部培訓(xùn)全覆蓋，補足知識“短板”，提高干部履職本領(lǐng)。
姚文勝：思想沒有偏差，落實才能到位。光明區(qū)紀委監(jiān)委首先加強思想教育，引導(dǎo)紀檢監(jiān)察干部將“忠誠、干凈、擔當”作為最根本的為人處世、建功立業(yè)的原則。其次練好“看家本領(lǐng)”，提高履職能力，督促紀檢監(jiān)察干部成為紀法皆通的專才，綜合運用紀法手段履職盡責。同時，樹立正確用人導(dǎo)向，激活一池春水。堅持人崗相適、人盡其才，大膽選用、提拔懂專業(yè)、敢擔當?shù)母刹浚瑘詻Q調(diào)整不思進取的干部，在內(nèi)部形成能者上、庸者下的用人導(dǎo)向。
著力點之二
跨越文山會海，把精力用在刀刃上
紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對《通知》
貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，
確保黨中央開出的“藥方”
直接作用于“病灶”，讓基層干部切實
從文山會海中解脫出來，
把精力用在解決群眾實際問題上。
任振鶴：開會、發(fā)文是我們黨作決策、抓落實的重要方法，但是目前文山會海反彈回潮的問題比較突出。我們要把中央要求與本地實際結(jié)合起來，省一級不能簡單地當“二傳手”，單純以文件貫徹文件，以會議落實會議，搞“上下一般粗”。要對標看齊，靶向攻堅，擠掉水分，開管用的會、發(fā)有用的文。一方面，大興調(diào)查研究之風，用腳步丈量民情，沉入一線，“解剖麻雀”，真正把基層情況摸準吃透，拿出符合實際、有效管用的辦法措施。另一方面，紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對《通知》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保黨中央開出的“藥方”直接作用于“病灶”，讓基層干部切實從文山會海中解脫出來，把精力用在解決群眾實際問題上。
游宇飛：從一文一會抓起，從一人一事改起。作為市一級，我們注重用好互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“線上”與“線下”相結(jié)合，通過“線上”做“加法”、“線下”做“減法”，確保開的會都管用、發(fā)的文都有用，提高工作落實的成色。一是精簡。嚴格審批制度，嚴格控制規(guī)模，能精簡的堅決精簡，能合并的堅決合并，切實提高會議、發(fā)文的針對性和實效性。二是精準。在官方微信平臺“刺桐清風”及時發(fā)布上級會議和文件精神，方便市、縣、鄉(xiāng)各級紀檢監(jiān)察干部學習，擺脫會議層層傳達、文件層層流轉(zhuǎn)的“依賴癥”。
姚文勝：一要早謀劃、發(fā)有用的文。光明區(qū)紀委監(jiān)委全年主要工作體現(xiàn)在區(qū)紀委全會報告等1+2文件中，文件少而精、目標明確、思路清晰。二要重落實，開管用的會。截至目前，我委召開的全局性會議只有區(qū)紀委一屆二次全會，會上對今年工作做了詳細布置，全年無特殊情況，不再召開全局性會議。
著力點之三
“瘦身”督查考核，重實績不折騰
對同一地方或部門的同一項工作，
上級已督查檢查或調(diào)研過的，
區(qū)本級不再重復(fù)督查檢查或調(diào)研。
任振鶴：紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真貫徹中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌督查檢查考核工作的通知》精神，做好“瘦身”文章，唱響中央好聲音。一是督促相關(guān)職能部門統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，控制總量頻次，優(yōu)化事項整合，防止重復(fù)扎堆。特別要重申紀律規(guī)定，除黨中央、國務(wù)院、中央各部委及省委、省政府統(tǒng)一部署和依法依規(guī)開展的督查檢查考核外，省級各部門和各市黨委、政府不得自行設(shè)置督查檢查考核項目，確需開展的要一事一報。對專項清理后保留的事項，實行清單管理，確保執(zhí)行到位，嚴防反彈回潮。二是強化監(jiān)督檢查，督促、推動各級黨委（黨組）統(tǒng)籌面向縣、鄉(xiāng)兩級的會議發(fā)文、督查檢查考核、調(diào)查研究等活動，切實減輕基層負擔；堅決撤銷形式主義、勞民傷財?shù)亩讲闄z查和考核事項。三是紀檢監(jiān)察機關(guān)帶頭開展自查自糾，帶頭整改落實，在集中整治中既要領(lǐng)跑作示范、又要助跑廣參與。
游宇飛：市一級在考核上要樹立正確導(dǎo)向，不以召開會議、編發(fā)簡報、下發(fā)文件的數(shù)量，作為落實工作部署的唯一指標，避免“留痕”不“留心”。泉州市紀委監(jiān)委一方面“走出去”，堅持信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層的“四下基層”，在一線檢查工作、解決問題、考核干部。另一方面“請上來”，在各縣隨機抽取一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委干部，聽取匯報履職情況，現(xiàn)場“出題”“考試”，減少了以往“做準備”“留痕跡”的可能性，增強干部履職盡責的積極性和主動性。此外，將分散考核轉(zhuǎn)變?yōu)榧锌己耍瑢鶎硬块T實行“一次過”，減輕基層負擔，提升考核效果。
姚文勝：為做好“瘦身”文章，光明區(qū)首先從制定科學有效的監(jiān)督執(zhí)紀工作綜合考評方案做起。工作實績指標設(shè)置以客觀指標為主、主觀指標為輔，用業(yè)績說話，不唯記錄看實效。比如黨風廉政宣傳教育指標，考核人員實時參與廉政宣教主題活動，無需形成文字材料。其次是規(guī)范督查檢查考核。區(qū)里一年至多開展一次綜合性督查檢查，對同一地方或部門的同一項工作，上級已督查檢查或調(diào)研過的，區(qū)本級不再重復(fù)督查檢查或調(diào)研。
著力點之四
減負松綁加油，讓實干者有奔頭
進一步明確需問責的情形，
防止少數(shù)地方過度依賴問責，
避免把問責當作
推動工作落實的“萬金油”，
致使干部對問責出現(xiàn)“耐藥性”。
任振鶴：激勵廣大干部擔當有為，不僅要靠考核和問責的鞭策，更要激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。在工作中，要樹立重實干重實績的導(dǎo)向，更好地為基層松綁減負，激勵干部擔當作為。要完善問責制度。在問責使用上，進一步明確需問責的情形，防止少數(shù)地方過度依賴問責，避免把問責當作推動工作落實的“萬金油”，致使干部對問責出現(xiàn)“耐藥性”。在問責方式上，進一步作量化精準化細分，堅持一碗水端平，一把尺子量到底，反對簡單粗暴的問責，維護問責的科學性、嚴肅性、權(quán)威性。在問責執(zhí)行上，制定落實問責決定和消除影響的規(guī)定，執(zhí)行問責決定的機關(guān)或者被問責領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位，及時上報問責執(zhí)行情況，杜絕“打白條”“打折扣”現(xiàn)象。同時，對不擔當、不作為、慢作為、亂作為的，也要亮出利劍，對典型問題嚴查快辦，點名道姓通報曝光，形成持續(xù)震懾。
游宇飛：泉州市紀委監(jiān)委一方面督促指導(dǎo)全市各級黨委（黨組）進行事前防錯清單管理，明規(guī)矩于前、嚴約束于后，切實防止黨員干部在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)違紀犯錯。另一方面堅持容錯與問責同步發(fā)力，通過建立函詢了解反饋制度，針對問題反映不實的，向被函詢單位、被函詢?nèi)思皶r發(fā)函反饋了結(jié)情況；同時堅持嚴格執(zhí)行紀律，嚴防容錯成為違規(guī)違紀的“擋箭牌”。
姚文勝：光明區(qū)紀委監(jiān)委出臺了《支持改革鼓勵擔當、建立容錯機制實施辦法》，對容錯對象、問責事項、問責內(nèi)容、問責程序、結(jié)果運用做了明確規(guī)定，既體現(xiàn)鼓勵和保護基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，又通過科學的問責使干部充分認識到工作失誤需要承擔的責任，不斷強化責任意識和擔當精神。
著力點之五
明確檢驗標準，增強干部群眾獲得感
只有做到真減負、少折騰，
才能讓基層干部心無旁騖地
投入到工作實踐中，
才能實現(xiàn)“高效工作，健康生活”。
任振鶴：全面從嚴治黨永遠在路上，整治形式主義、官僚主義永遠在路上。應(yīng)樹立長期作戰(zhàn)思想，堅持階段性目標和長期目標有機統(tǒng)一，堅持抓一項成一項，不斷積小勝為大勝。要不斷提振敢于自我革命的精神，防止產(chǎn)生整治疲勞和消極厭倦情緒，務(wù)求取得勝利，讓干部群眾從整治形式主義中有真正的獲得感。
游宇飛：為基層減負重在堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向。從問題上，要看干部說的大話、空話有沒有少，干的實事、好事有沒有多，會議層層加開、文件層層加量的面貌有沒有改觀，群眾的埋怨聲有沒有減少，滿意度有沒有提高等。從目標上，要為基層干部減負“松綁”，讓他們把更多的時間和精力用于為群眾辦實事。
姚文勝：首先是在基層干部獲得感中體現(xiàn)。形式主義、官僚主義不僅消磨了基層干部斗志，毫無成就感的工作還會給他們帶來心理的巨大受挫感。只有做到真減負、少折騰，才能讓基層干部心無旁騖地投入到工作實踐中，才能實現(xiàn)“高效工作，健康生活”。其次在群眾獲得感增加中體現(xiàn)。基層干部減少了應(yīng)付形式主義、官僚主義的工作量，國家的各項政策措施才能精準、有效、不走樣、不變形地實施，不斷提高人民群眾的獲得感。