福建省泉州市泉港區人民法院對林木勝案一審公開審理現場

　　◇紀法、法法銜接，推動監察監督高效運轉

　　◇堅持黨委領導、強化內部制約、完善外部監督，規范紀委監委權力運行，防范“燈下黑”

　　◇仍需破解部門協作機制不夠順暢、信息化建設滯后、紀檢監察隊伍仍存在本領恐慌等難題

　　監察體制改革全面推開已一年多。

　　各級監委組建完成后，怎樣能更好構建高效的權力規范運行體系，實現對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋？

　　可以采取哪些措施強化對紀檢監察機關內部權力的有效監督？

　　如何將監察法落到實處？

　　帶著這些問題，《瞭望》新聞周刊記者在福建泉州多個縣區蹲點調研，了解當地推進的探索、成效及困惑。

　　既執紀又執法

　　2018年6月，福建泉州中級法院對一起挪用公款、貪污案做出終審判決，泉港閩運出租車公司財務負責人林木勝因挪用、侵吞公款被判處有期徒刑15年6個月。

　　這是福建省監察機關移送司法機關，首例宣判的留置案件。

　　回顧該案的調查、審理過程，相關紀委監委人員告訴記者，因林木勝是國有企業管理人員，屬于監察法新增的監察對象，公安機關將案件移交給剛掛牌不久的泉港區監委辦理。

　　在對涉案人員采取留置措施、初步查明犯罪事實的情況下，泉港區紀委監委請區檢察院提前介入，提出證據收集意見，并對定罪量刑起關鍵作用的證據進行及時提醒和固定。

　　“依照法律程序，參照刑事訴訟法的證據要求，全面、客觀收集被調查人涉嫌犯罪及情節輕重的證據。”泉港區紀委常委、區監委委員蔡玉輝說。

　　法庭上，法官對監委留置審查的程序是否合法，被告人在被留置期間人身權益保護，調查取證是否合法等進行了審查。

　　主審法官林建樂說：“法庭在調查時主要依據監察法和刑事訴訟法的相關規定，對監委審查調查是否依據監察法規定的權限和手段進行，證據標準是否符合刑事訴訟法的要求等進行了調查。”

　　實戰鍛煉促進了執紀執法工作的全面深度融合，推動監察監督高效運轉。

　　在泉州永春、惠安、德化、鯉城等縣區，記者了解到，監察體制改革以來，各地都在探索建立紀委監委和公安、金融等部門協作機制，明確線索移送、反饋、案件通報、信息查詢、案件移送、監察措施使用、移送起訴、刑事審判等方面的銜接。

　　德化縣紀委書記、縣監委主任林明義說，監委、公安、檢察院、法院建立了案件調查工作聯動機制，明確公檢法機關設立聯絡員負責對接監委案件調查協作具體工作，并對協作事項予以細化列出，有的還明確了辦理期限。

　　例如，公安機關在辦理案件中，應查證核實涉案人員是否為黨員、監察對象，對于黨員、監察對象涉嫌黃、賭、毒等被公安機關行政處罰等情形的，公安機關應當在作出處罰決定之日起5日內通報紀委監委。

　　規范權力運行和監督機制

　　從2.9萬余人增加到10.6萬余人——監察體制改革后，泉州全市監察對象增加，實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

　　為規范紀委監委權力運行，防范“燈下黑”，泉州堅持黨委領導、強化內部制約、完善外部監督。

　　“所有重大監察決定都要向同級黨委匯報并經過黨委批準。”泉州市紀委組織部部長王團結說，監察體制改革加強了黨對反腐敗工作的集中統一領導，紀委監委對監察對象作出立案審查調查決定、給予黨紀政務處分等事項，都要向同級黨委報告。

　　泉州市所有采取留置措施及離點解除手續，均由泉州市紀委監委主要負責人審批。案管部門協同執紀監督部門嚴格把關，確保留置措施嚴格審批、規范使用。

　　在強化內部制度約束方面，泉州紀委副書記、市監委副主任鄧安娜說，泉州市、縣兩級紀委監委探索將監察法的相關規定細化，制定了監察委員會工作規則、使用留置措施流程、紀檢監察隊伍干部管理、監督執紀辦法等一系列文件，梳理紀檢監察權力運行流程圖，將權力關進制度的“籠子”。

　　“立案前后能做什么都有明確規定。不論是執紀監督，還是審查調查，都有具體規定，執紀執法的自由裁量空間很小。”泉州鯉城區紀委副書記、區監委副主任黃智勇說。

　　在外部監督方面，紀委監委審查調查涉嫌職務犯罪的事實，要接受檢察機關審查，和審判機關庭審認定。

　　在泉州多地記者發現，一些縣區紀委監委在辦理涉嫌職務犯罪案件時，往往商請檢察院提前介入，對證據來源、表現形式、收集方式等進行嚴格審查，將檢察院對案件的審查“嵌入”案件調查中，強化了對審查調查的監督，也提升了辦案效率。

　　“監察體制改革后，紀委監委任務更重、責任更大，在加強自身權力監督方面，感覺如臨深淵、如履薄冰。”永春縣紀委書記、縣監委主任江淵說。

　　從問題中找尋答案

　　監察體制改革進入深水區，仍有一些待解難題。

　　比如，和一些部門的協作機制還不夠順暢。

　　“盡管監察法明確規定了監察機關收集、調取證據的權限，要求有關單位和個人如實提供相關信息，但實踐中一些單位以查詢信息必須上級授權、需要層層請示等為由，不積極配合乃至推諉，甚至經手多人后出現較大泄密風險。”多名一線辦案人員告訴記者。

　　再如，信息化建設滯后。

　　目前，當地紀委監委未能與有關部門建立快捷的數據查詢通道，需要耗費大量時間核查調取各類信息。“調查了解相關信息得一家家跑。”德化縣紀委監委辦案人員徐財金說，查詢相關人員戶籍、車輛等信息需要提請公安機關協助，查詢干部基本信息及個人有關事項報告需要提請組織部門協助，查詢銀行賬戶信息有時還要逐一上門查詢，極大影響了辦案效率。

　　還如，本領恐慌問題仍然存在。

　　記者在泉州多個縣區采訪發現，紀檢監察隊伍中擁有法律、財經等專業背景的人員不到30%。泉州市紀委監委有關負責人說，監察體制改革后，執紀監督、審查調查從理念、方式、程序上都有新的更高要求。

　　以調查取證為例，有的紀檢監察干部仍過于依賴言詞證據來發現線索和證據，取證模式整體上仍停留在“由供到證”模式上。由于言詞證據的可變性和不穩定性，極易出現檢察機關退回補證、法院審理不采信等問題。

　　因此，泉州多地受訪紀檢監察干部建議，要進一步暢通紀委監委和公安、金融等部門高效協作機制，明確專門機構、專人辦理協助調查事項。

　　應推進大數據建設，提升紀檢監察工作信息化水平，借鑒公安等部門大數據平臺建設經驗，建設匯聚紀檢監察對象各類信息的統一平臺，并對接金融、稅務、工商等部門信息系統，依法快速查詢相關信息，以信息化建設促進執紀監督、審查調查的精準、高效。

　　還需提升紀檢監察工作法治化水平，推進紀檢監察專業人才隊伍建設。“建設高素質、專業化紀檢監察鐵軍是時代所需、發展所求。”泉州市委常委、市紀委書記、市監委主任游宇飛說。（《瞭望》新聞周刊記者 鄭良）