福建省泉州市泉港區(qū)人民法院對林木勝案一審公開審理現(xiàn)場
◇紀(jì)法、法法銜接，推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督高效運(yùn)轉(zhuǎn)
◇堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化內(nèi)部制約、完善外部監(jiān)督，規(guī)范紀(jì)委監(jiān)委權(quán)力運(yùn)行，防范“燈下黑”
◇仍需破解部門協(xié)作機(jī)制不夠順暢、信息化建設(shè)滯后、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍仍存在本領(lǐng)恐慌等難題
監(jiān)察體制改革全面推開已一年多。
各級監(jiān)委組建完成后，怎樣能更好構(gòu)建高效的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋？
可以采取哪些措施強(qiáng)化對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力的有效監(jiān)督？
如何將監(jiān)察法落到實(shí)處？
帶著這些問題，《瞭望》新聞周刊記者在福建泉州多個(gè)縣區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研，了解當(dāng)?shù)赝七M(jìn)的探索、成效及困惑。
既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法
2018年6月，福建泉州中級法院對一起挪用公款、貪污案做出終審判決，泉港閩運(yùn)出租車公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人林木勝因挪用、侵吞公款被判處有期徒刑15年6個(gè)月。
這是福建省監(jiān)察機(jī)關(guān)移送司法機(jī)關(guān)，首例宣判的留置案件。
回顧該案的調(diào)查、審理過程，相關(guān)紀(jì)委監(jiān)委人員告訴記者，因林木勝是國有企業(yè)管理人員，屬于監(jiān)察法新增的監(jiān)察對象，公安機(jī)關(guān)將案件移交給剛掛牌不久的泉港區(qū)監(jiān)委辦理。
在對涉案人員采取留置措施、初步查明犯罪事實(shí)的情況下，泉港區(qū)紀(jì)委監(jiān)委請區(qū)檢察院提前介入，提出證據(jù)收集意見，并對定罪量刑起關(guān)鍵作用的證據(jù)進(jìn)行及時(shí)提醒和固定。
“依照法律程序，參照刑事訴訟法的證據(jù)要求，全面、客觀收集被調(diào)查人涉嫌犯罪及情節(jié)輕重的證據(jù)。”泉港區(qū)紀(jì)委常委、區(qū)監(jiān)委委員蔡玉輝說。
法庭上，法官對監(jiān)委留置審查的程序是否合法，被告人在被留置期間人身權(quán)益保護(hù)，調(diào)查取證是否合法等進(jìn)行了審查。
主審法官林建樂說：“法庭在調(diào)查時(shí)主要依據(jù)監(jiān)察法和刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，對監(jiān)委審查調(diào)查是否依據(jù)監(jiān)察法規(guī)定的權(quán)限和手段進(jìn)行，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合刑事訴訟法的要求等進(jìn)行了調(diào)查。”
實(shí)戰(zhàn)鍛煉促進(jìn)了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的全面深度融合，推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
在泉州永春、惠安、德化、鯉城等縣區(qū)，記者了解到，監(jiān)察體制改革以來，各地都在探索建立紀(jì)委監(jiān)委和公安、金融等部門協(xié)作機(jī)制，明確線索移送、反饋、案件通報(bào)、信息查詢、案件移送、監(jiān)察措施使用、移送起訴、刑事審判等方面的銜接。
德化縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任林明義說，監(jiān)委、公安、檢察院、法院建立了案件調(diào)查工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確公檢法機(jī)關(guān)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)對接監(jiān)委案件調(diào)查協(xié)作具體工作，并對協(xié)作事項(xiàng)予以細(xì)化列出，有的還明確了辦理期限。
例如，公安機(jī)關(guān)在辦理案件中，應(yīng)查證核實(shí)涉案人員是否為黨員、監(jiān)察對象，對于黨員、監(jiān)察對象涉嫌黃、賭、毒等被公安機(jī)關(guān)行政處罰等情形的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定之日起5日內(nèi)通報(bào)紀(jì)委監(jiān)委。
規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制
從2.9萬余人增加到10.6萬余人——監(jiān)察體制改革后，泉州全市監(jiān)察對象增加，實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
為規(guī)范紀(jì)委監(jiān)委權(quán)力運(yùn)行，防范“燈下黑”，泉州堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化內(nèi)部制約、完善外部監(jiān)督。
“所有重大監(jiān)察決定都要向同級黨委匯報(bào)并經(jīng)過黨委批準(zhǔn)。”泉州市紀(jì)委組織部部長王團(tuán)結(jié)說，監(jiān)察體制改革加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委監(jiān)委對監(jiān)察對象作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等事項(xiàng)，都要向同級黨委報(bào)告。
泉州市所有采取留置措施及離點(diǎn)解除手續(xù)，均由泉州市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人審批。案管部門協(xié)同執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門嚴(yán)格把關(guān)，確保留置措施嚴(yán)格審批、規(guī)范使用。
在強(qiáng)化內(nèi)部制度約束方面，泉州紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任鄧安娜說，泉州市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)委探索將監(jiān)察法的相關(guān)規(guī)定細(xì)化，制定了監(jiān)察委員會(huì)工作規(guī)則、使用留置措施流程、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍干部管理、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)辦法等一系列文件，梳理紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行流程圖，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。
“立案前后能做什么都有明確規(guī)定。不論是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，還是審查調(diào)查，都有具體規(guī)定，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的自由裁量空間很小。”泉州鯉城區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任黃智勇說。
在外部監(jiān)督方面，紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查涉嫌職務(wù)犯罪的事實(shí)，要接受檢察機(jī)關(guān)審查，和審判機(jī)關(guān)庭審認(rèn)定。
在泉州多地記者發(fā)現(xiàn)，一些縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在辦理涉嫌職務(wù)犯罪案件時(shí)，往往商請檢察院提前介入，對證據(jù)來源、表現(xiàn)形式、收集方式等進(jìn)行嚴(yán)格審查，將檢察院對案件的審查“嵌入”案件調(diào)查中，強(qiáng)化了對審查調(diào)查的監(jiān)督，也提升了辦案效率。
“監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委監(jiān)委任務(wù)更重、責(zé)任更大，在加強(qiáng)自身權(quán)力監(jiān)督方面，感覺如臨深淵、如履薄冰。”永春縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任江淵說。
從問題中找尋答案
監(jiān)察體制改革進(jìn)入深水區(qū)，仍有一些待解難題。
比如，和一些部門的協(xié)作機(jī)制還不夠順暢。
“盡管監(jiān)察法明確規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)收集、調(diào)取證據(jù)的權(quán)限，要求有關(guān)單位和個(gè)人如實(shí)提供相關(guān)信息，但實(shí)踐中一些單位以查詢信息必須上級授權(quán)、需要層層請示等為由，不積極配合乃至推諉，甚至經(jīng)手多人后出現(xiàn)較大泄密風(fēng)險(xiǎn)。”多名一線辦案人員告訴記者。
再如，信息化建設(shè)滯后。
目前，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委未能與有關(guān)部門建立快捷的數(shù)據(jù)查詢通道，需要耗費(fèi)大量時(shí)間核查調(diào)取各類信息。“調(diào)查了解相關(guān)信息得一家家跑。”德化縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員徐財(cái)金說，查詢相關(guān)人員戶籍、車輛等信息需要提請公安機(jī)關(guān)協(xié)助，查詢干部基本信息及個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告需要提請組織部門協(xié)助，查詢銀行賬戶信息有時(shí)還要逐一上門查詢，極大影響了辦案效率。
還如，本領(lǐng)恐慌問題仍然存在。
記者在泉州多個(gè)縣區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中擁有法律、財(cái)經(jīng)等專業(yè)背景的人員不到30%。泉州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，監(jiān)察體制改革后，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查從理念、方式、程序上都有新的更高要求。
以調(diào)查取證為例，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部仍過于依賴言詞證據(jù)來發(fā)現(xiàn)線索和證據(jù)，取證模式整體上仍停留在“由供到證”模式上。由于言詞證據(jù)的可變性和不穩(wěn)定性，極易出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)證、法院審理不采信等問題。
因此，泉州多地受訪紀(jì)檢監(jiān)察干部建議，要進(jìn)一步暢通紀(jì)委監(jiān)委和公安、金融等部門高效協(xié)作機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)、專人辦理協(xié)助調(diào)查事項(xiàng)。
應(yīng)推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化水平，借鑒公安等部門大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)匯聚紀(jì)檢監(jiān)察對象各類信息的統(tǒng)一平臺，并對接金融、稅務(wù)、工商等部門信息系統(tǒng)，依法快速查詢相關(guān)信息，以信息化建設(shè)促進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查的精準(zhǔn)、高效。
還需提升紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化水平，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。“建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍是時(shí)代所需、發(fā)展所求。”泉州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任游宇飛說。（《瞭望》新聞周刊記者 鄭良）