牢牢把握再監(jiān)督工作定位
扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視
中央紀(jì)委副書(shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員 楊曉超
開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，是貫徹黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的重大舉措，是巡視工作踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢牢把握脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視是對(duì)被巡視黨組織脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任的再監(jiān)督，緊緊圍繞“四個(gè)落實(shí)”和“八看”開(kāi)展監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決脫貧攻堅(jiān)工作中存在的普遍性問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作健康發(fā)展，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
準(zhǔn)確把握“四個(gè)落實(shí)”的內(nèi)涵
聚焦脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任不發(fā)散
當(dāng)前，圍繞脫貧攻堅(jiān)工作，方方面面都在開(kāi)展監(jiān)督檢查，中央巡視組下去不是搞重復(fù)監(jiān)督，而是在已有監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合巡視了解的情況，對(duì)一個(gè)地區(qū)、單位存在問(wèn)題進(jìn)行再印證、再分析，對(duì)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任進(jìn)行再提醒、再督促，對(duì)已有監(jiān)督成果進(jìn)行再運(yùn)用、再落實(shí)。聚焦落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)方針政策、落實(shí)黨委（黨組）脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任、落實(shí)紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）監(jiān)督責(zé)任和有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中各類(lèi)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改任務(wù)等“四個(gè)落實(shí)”，深入查找問(wèn)題背后的責(zé)任，這是再監(jiān)督的核心要義所在。
在“四個(gè)落實(shí)”中，最關(guān)鍵的是主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)方針政策的落實(shí)、已有監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，最終要靠落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任來(lái)保障。如果各級(jí)黨委（黨組）的責(zé)任沒(méi)有壓實(shí)，全黨的執(zhí)行力、貫徹力就會(huì)失去支撐，黨的路線方針政策和黨中央的重大決策部署就會(huì)落空，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)也就不可能如期實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)決把“四個(gè)落實(shí)”要求貫穿到脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視工作全過(guò)程，深入了解黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任情況，有關(guān)職能部門(mén)落實(shí)工作責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任情況，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部把黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署落到實(shí)處。
再監(jiān)督不是脫離具體問(wèn)題去監(jiān)督，而是要通過(guò)具體問(wèn)題來(lái)看“四個(gè)落實(shí)”怎么樣，最終落到主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任上去分析。要聚焦脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任不發(fā)散，不管是已有監(jiān)督檢查反映的問(wèn)題，還是巡視期間新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，都要向上、向深去追問(wèn)，扭住“責(zé)任”二字不放，看黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹了沒(méi)有，黨委（黨組）的主體責(zé)任落實(shí)了沒(méi)有，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任履行到位了沒(méi)有，有關(guān)職能部門(mén)的工作責(zé)任落實(shí)了沒(méi)有，已有監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改了沒(méi)有。只有這樣，才能發(fā)揮巡視再監(jiān)督的政治作用，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
準(zhǔn)確把握“八看”工作要求
深入查找脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)中存在的政治偏差
脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視方案明確了“八看”的監(jiān)督重點(diǎn)，這是對(duì)“四個(gè)落實(shí)”的細(xì)化、具體化。要緊緊圍繞“四個(gè)落實(shí)”，深入開(kāi)展“八看”，每一“看”都要落到政治責(zé)任上去分析，精準(zhǔn)開(kāi)展“專項(xiàng)體檢”，找出病根、分析病因、開(kāi)出藥方，發(fā)揮巡視政治監(jiān)督和政治導(dǎo)向作用。
從“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，看黨委（黨組）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話指示批示精神和黨中央脫貧攻堅(jiān)方針政策情況。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大確定的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，要緊緊圍繞黨的十九大決策部署，把監(jiān)督檢查習(xí)近平總書(shū)記重要講話指示批示精神和黨中央脫貧攻堅(jiān)方針政策貫徹落實(shí)情況擺在首要位置，作為衡量各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”的重要內(nèi)容，不是光看表態(tài)怎么樣，而是看落實(shí)怎么樣，看是不是真正把黨中央的要求貫徹到位。要堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述為尺子，對(duì)照黨中央制定的脫貧攻堅(jiān)方針政策，重點(diǎn)檢查黨委（黨組）是不是用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神指導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作，是不是把黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署精準(zhǔn)落實(shí)到位，是不是把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的指示批示要求落實(shí)到位，是否存在“溫差”“落差”“偏差”，督促被巡視黨組織把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)到工作中。
從管黨治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼胃叨?，看省區(qū)市黨委履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任情況。黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作明確了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制和黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要求省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書(shū)記一起抓。對(duì)省區(qū)市開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，要重點(diǎn)檢查落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”要求的情況，看黨委是否堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，統(tǒng)籌各方資源、集中發(fā)力，抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作；看黨政一把手是不是擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)放在心上、抓在手上，親自部署、協(xié)調(diào)落實(shí)；看領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否按照分工，切實(shí)擔(dān)起扶貧工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)所分管扶貧相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，重痕跡、輕落實(shí)，重過(guò)程、輕結(jié)果等形式主義和官僚主義問(wèn)題，以及干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題，督促各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任和相關(guān)工作責(zé)任，確保脫貧攻堅(jiān)工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。
從“三個(gè)表率”的政治高度，看中央和國(guó)家機(jī)關(guān)履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任情況。重點(diǎn)檢查中央單位黨組（黨委）履職盡責(zé)情況，看對(duì)本單位承擔(dān)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是否高度重視、主動(dòng)作為；對(duì)屬于政策制定和制度建設(shè)的任務(wù)，是否認(rèn)真研究提出具體方案，制定的政策是否科學(xué)合理、符合基層實(shí)際；對(duì)屬于項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、工程建設(shè)和政策實(shí)施的任務(wù)，是否制定具體落實(shí)計(jì)劃、推動(dòng)精準(zhǔn)落實(shí)到位，是否存在重分配、輕監(jiān)管的問(wèn)題；對(duì)屬于原則性要求的任務(wù)，是否深入開(kāi)展調(diào)研，提出具體意見(jiàn)和措施，是否存在以簡(jiǎn)單重復(fù)的檢查追責(zé)、填表報(bào)數(shù)代替對(duì)基層工作的政策指導(dǎo)；是否存在履責(zé)不力、推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題；是否存在以行業(yè)日常工作代替扶貧工作、以行業(yè)政策代替扶貧政策等問(wèn)題。通過(guò)巡視，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決中央單位履行脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署精準(zhǔn)實(shí)施。
從推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的政治高度，看紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督責(zé)任情況。重點(diǎn)檢查紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是否認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，樹(shù)立正確的監(jiān)督政績(jī)觀，堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部戴上“緊箍咒”，如果履職盡責(zé)不到位，就及時(shí)擰一擰、緊一緊，抓早抓小、防微杜漸，讓領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作和生活。要看紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是不是主動(dòng)作為、調(diào)動(dòng)各方面力量強(qiáng)化日常監(jiān)督，采取有力舉措解決本地區(qū)、本單位存在的突出問(wèn)題、普遍性問(wèn)題，以及群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；是不是與巡視巡察和其他部門(mén)的監(jiān)督監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，相互配合、成果共用，形成監(jiān)督合力。通過(guò)巡視，督促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)、首要職責(zé)，把全面從嚴(yán)治黨要求貫徹到脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)保障，讓人民群眾感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊，就在眼前。
從增強(qiáng)群眾獲得感的政治高度，看各類(lèi)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中問(wèn)題整改落實(shí)情況。中央巡視組對(duì)其他監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真梳理分析，列出重點(diǎn)問(wèn)題清單，看黨委（黨組）是否擔(dān)起整改主體責(zé)任，采取有力措施解決問(wèn)題，是否舉一反三、深化標(biāo)本兼治。對(duì)敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。通過(guò)巡視，進(jìn)一步夯實(shí)整改主體責(zé)任，鞏固深化已有監(jiān)督檢查成果，強(qiáng)化被巡視黨組織抓整改的外部推力和內(nèi)生動(dòng)力，以整改實(shí)際成效取信于民，增強(qiáng)群眾的幸福感獲得感。
從貫徹新時(shí)代黨的組織路線的政治高度，看扶貧領(lǐng)域干部隊(duì)伍建設(shè)情況。重點(diǎn)檢查被巡視黨組織是否擔(dān)起黨管干部責(zé)任，切實(shí)抓好貧困地區(qū)選人用人工作，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，把貧困地區(qū)作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔干部的重要平臺(tái)；是否樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，在脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為重要依據(jù)；是否落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍建設(shè)的特殊政策要求，保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，對(duì)不能勝任的及時(shí)撤換。通過(guò)巡視，督促被巡視黨組織把新時(shí)代黨的組織路線落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)工作中，把領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍的政治責(zé)任落到實(shí)處，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
從加強(qiáng)黨的建設(shè)的政治高度，看抓黨建促脫貧攻堅(jiān)和基層黨組織建設(shè)情況。重點(diǎn)檢查黨委（黨組）是否擔(dān)起黨建工作主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作；是否采取有力措施，強(qiáng)化貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)貧困村黨組織書(shū)記和“兩委”班子，整頓基層軟弱渙散黨組織；是否把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量；是否充分發(fā)揮黨員在脫貧攻堅(jiān)中的先鋒模范作用，加大在貧困村優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，培育黨員脫貧致富帶頭人。通過(guò)巡視，督促各級(jí)黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，推動(dòng)解決一些貧困地區(qū)基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作的組織基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。
從逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的政治高度，看東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧工作開(kāi)展情況。重點(diǎn)對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的重要講話精神，透過(guò)被巡視地區(qū)（單位）脫貧攻堅(jiān)相關(guān)情況，看東部省市和中央單位黨委（黨組）書(shū)記對(duì)幫扶工作是否高度重視，是否把此項(xiàng)工作納入本地區(qū)（單位）工作重點(diǎn)定期研究，因地制宜、實(shí)事求是地制定幫扶規(guī)劃并認(rèn)真部署實(shí)施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查；是否按要求選派扶貧工作組或幫扶干部，對(duì)扶貧工作組、幫扶干部的監(jiān)督管理是否到位，幫扶干部是否把主要精力放在脫貧攻堅(jiān)上，幫扶工作是否真正取得實(shí)效。通過(guò)巡視，督促東部省市和中央單位黨委（黨組）切實(shí)擔(dān)負(fù)起幫扶貧困地區(qū)的重大政治責(zé)任，形成全黨全社會(huì)集中攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，兌現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記所講的“小康路上不落下一個(gè)人”“攜手奔小康”的政治承諾，彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。（本文節(jié)選自楊曉超同志2018年10月9日在中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上的講話）