????【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記"7·26"重要講話精神 迎接黨的十九大】系列報道

????國家監(jiān)察體制改革邁出堅實步伐

????茫茫九脈流中國，縱橫當(dāng)有凌云筆。

????隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史與現(xiàn)實、中國與世界的時代制高點，以非凡的政治勇氣和政治遠見，作出國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，在黨和國家歷史上寫下了濃墨重彩的一筆！

????國家監(jiān)察體制改革是一項事關(guān)全局的重大政治改革，是全面從嚴治黨新形勢下推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部署，對于堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進一步整合反腐敗工作力量，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有重大而深遠的意義。

????堅持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高瞻遠矚進行頂層設(shè)計

????歷史文化傳統(tǒng)決定道路選擇。

????國家監(jiān)察體制改革，從歷史深處走來。兩千多年前，我國自秦朝始就建立了御史制度，歷經(jīng)漢、唐、宋、元、明、清，形成了一套自上而下的獨立于行政權(quán)的監(jiān)察體系。

????新時期國家監(jiān)察體制改革，汲取歷史文化之智慧，開辟與時俱進之新路，走出了一條適合歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情的道路。

????2016年1月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話。（新華社記者 馬占成 攝）

????2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上提出，“要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督。”“監(jiān)察對象要涵蓋所有公務(wù)員。要堅持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。”

????這是政治體制的重大改革、國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計！它涉及對政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，體現(xiàn)了全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國的有機統(tǒng)一。

????這是確立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉！它著力解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散、紀律與法律銜接不暢等問題，實現(xiàn)了國家監(jiān)察理念、體制機制、方式方法的與時俱進，彰顯了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

????這是對權(quán)力制約體制的新探索！黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察一體兩面，相互促進、相得益彰，必將鞏固發(fā)展已經(jīng)形成的反腐敗壓倒性態(tài)勢，有力推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

????主大計者，必執(zhí)簡以御繁。實現(xiàn)高瞻遠矚的戰(zhàn)略謀劃，還要化簡馭繁的策略運籌。

????2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。條例規(guī)定，各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督。

????2017年伊始，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上指出，要積極穩(wěn)妥推進國家監(jiān)察體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策把握和工作銜接。

????“審大小而圖之，酌緩急而布之；連上下而通之，衡內(nèi)外而施之”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強烈的使命擔(dān)當(dāng)和自我革命的勇氣，統(tǒng)籌謀劃頂層設(shè)計，引領(lǐng)深化國家監(jiān)察體制改革一步步走向深入。

????試點工作有條不紊推進，取得重要階段性成效

????凡是重大改革都要進行試點。習(xí)近平總書記強調(diào)，“試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。”

????云帆高張，晝夜星馳。

????2016年11月7日，中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》；2016年12月25日，全國人大常委會表決通過關(guān)于在3省市開展改革試點工作的決定；僅僅3天后，中共中央政治局召開會議研究部署2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，指出要扎實推進國家監(jiān)察體制改革及試點工作，確保如期實現(xiàn)改革目標(biāo)……

????試點能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。

????——扛起主體責(zé)任。

????試點地區(qū)黨委書記牢固樹立“四個意識”，切實擔(dān)起政治責(zé)任，站到改革第一線，親自掛帥、親力親為，對機構(gòu)設(shè)立、職能調(diào)整和人員配置等難點問題重點研究、認真解決。

????在擔(dān)負總責(zé)的同時，各地黨委書記堅持一級抓一級，一級帶一級，推動形成黨委牽頭抓總、紀委主抓直管、各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作格局。

????——完成轉(zhuǎn)隸組建。

????北京、山西、浙江紛紛行動起來，對照確定的時間表和路線圖，出臺改革試點實施方案和“三定”方案，快速推進完成轉(zhuǎn)隸組建，取得重要階段性成果。

????2017年1月18日，山西率先成立全國第一個監(jiān)察委；兩天后，北京、浙江的監(jiān)察委主任同日選舉產(chǎn)生；2017年4月26日，隨著浙江湖州選舉產(chǎn)生市監(jiān)察委主任，北京、山西、浙江三試點省份各級監(jiān)察委全部成立。

????欲事立，須是心立。完成組建只是監(jiān)察體制改革試點工作的第一步。試點地區(qū)把思想政治工作貫穿工作始終，全面深入了解干部的思想狀況，主動開展談心談話，開展政治和工作培訓(xùn)，保證思想不亂、隊伍不散、工作不斷。

????——勇于實踐探索。

????試點地區(qū)按照監(jiān)督、審查分設(shè)的思路，抓住改革良機，積極探索執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設(shè)，“前臺”和“后臺”相分離，形成相互制約的體制機制；全面行使全國人大授權(quán)的12項調(diào)查措施，重點探索解決紀委監(jiān)委合署辦公后的紀法銜接問題；探索建立監(jiān)察官制度，將監(jiān)察委員會全部內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作人員納入監(jiān)察官的適用范圍，建立與監(jiān)察官等級序列配套的相關(guān)制度，推進監(jiān)察隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)……

????為構(gòu)建全新國家監(jiān)察體系打好基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備工作

????藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵就在施工。

????黨中央作出國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署后，中央紀委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，先后召開20多次會議研究制定改革和試點方案，深入試點地區(qū)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

????國家監(jiān)察體制改革猶如一幅恢宏的畫卷，漸次鋪陳開來。

????2016年1月，十八屆中央紀委六次全會工作報告提出，“研究修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，建立覆蓋國家機關(guān)和公務(wù)人員的國家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套，依法治國和依規(guī)治黨相互促進、相得益彰。”

????同年11月，王岐山同志到北京、山西、浙江就開展國家監(jiān)察體制改革試點工作調(diào)研，強調(diào)要落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署和深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，構(gòu)建權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

????環(huán)環(huán)相扣、步步深入。2017年1月，十八屆中央紀委七次全會部署重點工作時，將“扎實推進國家監(jiān)察體制改革”單獨列項，提出“抓緊籌備組建國家監(jiān)察委員會，編制‘三定’規(guī)定，為十三屆全國人大一次會議審議通過國家監(jiān)察法、設(shè)立國家監(jiān)察委員會、產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會組成人員，做好組織機構(gòu)、干部人事、法律法規(guī)準(zhǔn)備。”

????“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。2017年6月20日至22日，王岐山同志在貴州省檢查紀檢監(jiān)察工作時強調(diào)，黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革的決定，省區(qū)市黨委紀委要未雨綢繆，關(guān)注試點地區(qū)改革進展，統(tǒng)一思想認識，做好基礎(chǔ)工作，探索執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門分設(shè)，謀劃組織和制度創(chuàng)新，為構(gòu)建黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系做好準(zhǔn)備。

????“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。做好法律法規(guī)準(zhǔn)備，也是重要的基礎(chǔ)工作。

????2017年1月9日，十二屆全國人大常委會黨組召開會議強調(diào)，要把國家監(jiān)察體制改革相關(guān)立法作為常委會工作的重中之重，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，為構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制提供法治保障。

????2017年6月23日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議舉行第二次全體會議，首次審議監(jiān)察法草案。

????時序更替，夢想前行。從戰(zhàn)略擘畫到精耕細作，從宏偉藍圖到階段成果，國家監(jiān)察體制改革已經(jīng)邁出堅實步伐。

????（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 趙林||藝術(shù)設(shè)計 李蕓）