編者按：民心是最大的政治。習近平總書記深刻指出，相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。“微腐敗”損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任，必須嚴肅查處，讓群眾更多感受到正風反腐的實際成效。
中央紀委監察部和各級紀檢監察機關認真落實中央的決策部署，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，維護群眾切身利益，增強群眾獲得感。中央紀委監察部網站推出“整治‘微腐敗’”系列報道，帶您了解部分地方整治“微腐敗”的做法和成效，敬請關注。
配強力量壓實責任 鄉鎮紀委立案數增3倍
——福建破解鄉鎮紀委“不能不會不愿”監督執紀問題
“今年1-6月，全省鄉鎮紀委共立案7238件，同比上升311%。多年以來鄉鎮紀委執紀審查能力弱的現象得到全面改觀。”這是福建省紀委堅持重心下移，聚焦基層“微腐敗”交出的成績單。
鄉鎮紀檢組織力量薄弱監督乏力，怎么辦？2016年11月福建省紀委在調研中發現，有的鄉鎮紀委從沒有立案審查任何案件。有的是人手少不能辦，有的能力弱不會辦，有的思想顧慮重不愿辦，這些問題解決得好不好，將直接決定扶貧等領域監督執紀保駕護航的效果和水平。福建省紀委堅持問題導向，決定把加強鄉鎮紀檢組織建設作為解決群眾身邊腐敗問題、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要工作來抓，強化壓力傳導，創新思路舉措，積極探索推進，取得明顯成效。
龍巖市上杭縣南陽鎮紀委干部向村民了解幫扶資金落實問題線索
配齊配強人員 解決“不能辦”的問題
“要通過加強自身建設，加大監督執紀問責力度，不讓‘微腐敗’成為‘大禍害’，從而進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，厚植黨執政的政治基礎。”今年3月25日，省紀委召開全省市縣兩級紀委派駐監督全覆蓋及鄉鎮紀檢組織建設工作推進會，省委常委、省紀委書記劉學新對全面加強鄉鎮紀檢組織建設作出具體部署。
兵馬未動，糧草先行。為細化量化鄉鎮紀檢組織建設工作，省紀委進一步提出了“鄉鎮（街道）100%配齊2名以上專職紀檢干部，干部100%接受業務培訓，鄉鎮（街道）紀委（紀工委）100%有自辦案件”的“三個百分百”要求，以目標引領推動工作落實。
針對基層黨內監督還留有空白、存在盲區的現象，明確要求鄉鎮級開發區、經濟區設黨工委的，同步設紀工委，并配備專職干部，或指定由原所在鄉鎮的紀委進行監督；在村級黨組織中設紀檢委員，在設黨委的行政村設紀委，由鄉鎮紀委和行政村黨組織進行雙重領導，并指導行政村全面建立村務監督委員會，延伸監督觸角，健全基層監督網絡，確保黨內監督無禁區、全覆蓋。
“之前鎮紀委干部少，專職干部更少，要調查處理信訪件、開展專項監督檢查等，人手不足，捉襟見肘啊。”惠安縣輞川鎮紀委書記胡紅玲說，這下好了，鎮黨委一下子“給”了3名優秀年輕干部。“現在可謂是兵強馬壯，再不耕好監督執紀‘責任田’就說不過去了。”胡紅玲信誓旦旦。數據顯示，今年1-7月，輞川鎮紀委共開展談話函詢13人次，立案5件，其中3件為自辦案件。
截至目前，全省1102個鄉鎮（街道）都配備了2名以上專職紀檢干部，大的鄉鎮有的配到3、4名，最多的達到5名。
三明市寧化縣治平畬族鄉紀委干部向群眾介紹信訪舉報流程和受理范圍
“五個統一”“分片管理” 解決“不會辦”的問題
“六安村黨支部書記胡監林伙同村主任、村經辦人貪污征地款、上級撥付款項，利用征地經費出入娛樂場所……”早前，漳州市南靖縣山城鎮紀委收到群眾舉報，經初步核實發現舉報問題基本屬實。
“原黨支部書記胡監林、現任村委會主任韓秋生兩人在村里任職多年，勢力根深蒂固，考慮到鎮紀委面臨的阻力，縣紀委對此案提級查辦，但調查仍不順利。漳州市紀委隨后派出精干力量入駐指導督辦。”南靖縣紀委有關負責人介紹。經過努力，這起發生在群眾身邊的“微腐敗”案件得以查清，胡監林、韓秋生等4名村干部被開除黨籍，并被移送司法機關依法處理。
此案辦得如此“漂亮”，歸功于漳州市紀委建立的“五個統一”工作機制，即統一領導指揮、統一線索管理、統一力量調配、統一安全監管、統一審理把關。
“案情復雜、涉及面廣、影響重大的案件，我們由市、縣紀委派員督辦，實行提級、交叉或聯合查辦，目的就是為了破解鄉鎮紀委辦案難的困境。”漳州市紀委相關負責人介紹。
鄉鎮紀檢組織力量分散、監督乏力等問題，是當前面臨的一個現實問題，怎樣有效解決？省紀委決定分兩步走：在選優配強力量的基礎上，一方面按照分級分類和全員培訓的原則，實施全覆蓋、多形式、高質量的培訓和實踐鍛煉，提升鄉鎮紀檢組織的履職能力。另一方面，加強督促指導，推動市縣紀委結合實際，建立健全制度機制，探索基層監督執紀新模式，增強監督執紀實效。
南平市全面推進“分片管理”，將139個鄉鎮（街道）劃分為29個片區，成立相應的片區紀檢監察工作室，指導對應鄉（鎮、街道）紀檢監察機關開展執紀審查工作。建立健全縣紀委抓工作部署指導、片區工作室統籌協調、縣直部門參與專項督查、鄉鎮紀委協助配合的四級“聯動”工作模式。
“‘分片管理’工作模式解決了鄉（鎮、街道）‘點’上監督力量不足、精力分散等問題，實現了片區‘面’上監督力量和監督層次的優化組合，形成立體式的監督模式。”南平市紀委有關負責人介紹。
福州、泉州、寧德市也建立了片區聯動協作機制，變“單兵作戰”為“協同作戰”“集中會戰”，實現鄉鎮紀委力量有效整合、能力有效提升。福州市晉安區、羅源縣還針對基層監督執紀的熟人短板，建立了交叉執紀機制，較好地解決了鄉鎮紀檢組織不敢監督、不善監督等問題。
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問責板子打下去 解決“不想辦”的問題
“雖然‘三個百分百’改善了鄉鎮紀委‘不能辦案’的困境，但在調研中還發現，一些鄉鎮紀委依然存在‘不想辦案’的畏難情緒，以致工作中監督不力、執紀不嚴、拉不下面子、怕得罪人。”省紀委相關負責人坦言。
針對這一問題，福建省強化壓力傳導，層層壓實責任。今年2至3月，省委對前一年度全省落實主體責任情況開展檢查，通過開展主體責任落實情況的集中檢查，深度梳理過去一年存在的失職失責問題，著重發現“兩個責任”落實不到位等管黨治黨的突出問題和薄弱環節。各市縣也層層開展檢查，督促各級黨委、紀委增強責任擔當，切實抓好“兩個責任”落實。
“平時，我們干的工作最多的是讓黨員干部紅臉出汗的事，真沒想到，這一次‘紅臉’的主角居然是自己。”因自辦案件工作推進不力，泉州市安溪縣一名鄉鎮紀委書記當著全縣所有紀檢干部的面公開檢討后心有余悸。這次會上，9個自辦案件進度不理想的鄉鎮紀委書記作了檢討發言。
與此同時，福建省聚焦涉及群眾切身利益的問題，全面開展市縣黨委巡察，并延伸到鄉鎮、村一級。對巡察發現的反映基層干部的問題線索，及時組織核實，嚴肅查處發生在群眾身邊的“微腐敗”問題。對不履行或不全面履行職責的，堅決“打板子”、“摘帽子”，以嚴肅的問責倒逼責任落實。
通過不斷探索與創新，福建省基層紀檢組織監督執紀水平有了明顯提升，“前哨站”作用得到有效發揮，一批基層“微腐敗”問題被及時查處。今年1至6月，全省共查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題1168件，處理1789人，給予黨紀政紀處分1141人，組織處理614人，移送司法機關242人。
漳州龍海市東園鎮紀委干部開展“訪民情、察民意、解民憂”活動
（福建省紀委 詹振卿）