?????毫無疑問，公款存儲是各銀行爭搶的“大蛋糕”。長期以來，公款存儲在哪家銀行、存儲多少，沒有相應的規(guī)定，也缺乏必要的監(jiān)管機制。于是，靠關系拉公款存款之風盛行，甚至形成了一套“潛規(guī)則”。有媒體調查發(fā)現(xiàn)，公款存儲利益輸送“潛規(guī)則”在一些地方長期存在，案件頻發(fā)。有的銀行通過向有公款存儲決定權的領導子女、配偶等提供崗位、高額回扣、高額績效收益等方式進行利益輸送，爭搶規(guī)模巨大的公款存儲“蛋糕”。

????公款存儲的種種亂象，不僅擾亂了財經制度，而且漸成一種變相腐敗，尤其少數黨政干部直接和間接參與或干預公款存儲，將資本和權力赤裸裸地結合，成了“官商一體”，從中謀取不正當利益，更讓群眾對此詬病不已。

????現(xiàn)象篇

????公款存儲利益輸送亂象種種、治理存難

????公款存儲利益輸送的潛規(guī)則，從形式上看表現(xiàn)為：一是“投桃報李型”。如給領導干部及相關人員以宴請、安排旅游、贈送購物卡、報銷個人費用等好處，或者給其親屬以銀行職位、高額績效獎金等“獎勵”。二是“聲東擊西型”。如搞“存款先移、人員再調”，通過公款“大搬家”，領導干部親屬在不同銀行之間頻繁更換、不斷提升職位；還有領導干部為彼此在不同銀行工作的親屬，相互提供公款存儲，鉆利益回避制度的空子。三是“偷梁換柱型”。如領導干部通過公款存儲，為親友獲取低息貸款、購買高附加值金融產品等提供便利；更有甚者，通過攬儲中介、資金掮客等間接獲取高額利差。

????治理整頓公款存儲利益輸送亂象，在當前的實踐中存在一些難點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是認識有分歧。商業(yè)銀行認為存貸息差是其盈利的主要來源，將員工績效與存款業(yè)績直接掛鉤是正常的營銷和管理方式，不存在利益輸送；有的領導干部則認為，配偶、子女及其他親友在銀行工作，幫助攬儲以獲取績效獎金是正當收入，并不是以權謀私。二是管理有難度。公款種類繁多，且賬戶五花八門。按照規(guī)定，一個單位原則上只能開設一個基本賬戶，但有的國有企業(yè)專戶達100多個。三是監(jiān)督有盲區(qū)。一方面，公款存在哪家商業(yè)銀行、存多少等，往往由單位領導和財務人員說了算，尤其是國有企業(yè)領導人員具有更大的自由裁量權；另一方面，這種利益輸送隱蔽性強，發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難。四是政策有空當。目前，法律和黨紀條規(guī)對公款存儲利益輸送問題沒有專門的規(guī)定，清理起來則有的政策還需進一步明晰，有的具體情形和性質認定比較困難。

????對策篇

????唱響“協(xié)奏曲”，讓“潛規(guī)則”變成“明規(guī)矩”

????習近平總書記強調，“破除潛規(guī)則，根本之策是強化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。”治理整頓公款存儲利益輸送潛規(guī)則問題，要堅持法治思維和創(chuàng)新精神，緊盯領導干部這一關鍵，加強制度建設、厘清權力邊界，堅持改革辦法、用好市場手段。

????筑牢“防火墻”，從制度建設上防止公款存儲的利益沖突。建立防止利益沖突制度，已為實踐證明是行之有效的反腐倡廉重要手段。防止公款存儲領域的利益沖突，要從頂層設計上推出四項制度：一是把公款存儲納入公共資源管理的范疇，借鑒公共資源市場化配置的做法，探索引入競爭性存儲制度，并建立指標體系、明確競爭內容、完善評價辦法。二是實施利益回避，規(guī)定有存儲決定權的領導干部以及與資金管理有關的人員，如出現(xiàn)將本單位公款存儲在本人配偶、子女及其配偶和其他特定關系人所在金融機構的情況，必須事先申明、報告并主動回避。三是建立公款存儲集體決策制度，納入“三重一大”，實行集體研究、集體決策、全程紀實。四是堅決執(zhí)行辦事公開制度，將公款存儲情況特別是優(yōu)惠情況在單位內部公示，防止“暗箱操作”。

????架好“高壓線”，從紀律規(guī)矩上嚴明領導干部的權力邊界。從現(xiàn)實情況看，領導干部違規(guī)干預和插手公款存儲的主要情形有，直接決定或授意本人管轄范圍內的存款，利用職權和職務上的影響干預、插手相關單位的存款，縱容親屬和其他特定關系人利用其職權和職務影響進行攬儲。因此，針對領導干部的以上行為作出禁止性規(guī)定，并根據具體情形明確相應的法律和紀律責任至關緊要。一是不得以指定、授意、暗示等方式，干預公款存儲集體決策和競爭性存儲工作；二是不得在職務管轄地區(qū)和業(yè)務范圍內，利用職權和職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人承攬存款提供便利；三是不得利用職權，相互為對方配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人承攬存款提供便利；四是不得利用職權或職務上的影響，通過公款存儲讓銀行變相安排配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人到銀行任職。各級紀檢監(jiān)察機關要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，及時發(fā)現(xiàn)和查處公款存儲領域違紀行為。

????遵循“競爭性”，從市場規(guī)則上改革商業(yè)銀行的攬儲行為。存款資源的稀缺性，商業(yè)銀行考核導向的偏頗，財政制度特別是國庫集中支付改革不到位，使得金額較大、成本較低、穩(wěn)定性較高的公款，自然成為各類金融機構重點營銷、競相追逐的對象。個別商業(yè)銀行為獲取這部分優(yōu)質資源，采取不正當競爭手段，引發(fā)了利益輸送問題。商業(yè)銀行作為市場主體，一要遵守市場規(guī)則，嚴格依法依規(guī)經營，不高息攬儲吸存，不非法返利吸存，不通過第三方中介吸存，自覺杜絕攬儲領域不正當競爭行為。二要發(fā)揮市場利率定價自律機制的作用，對存款科學合理定價，取消對公款存儲的返利措施，建立以綜合收益率為主要考核標準的攬儲辦法。三要充分利用取消存貸比剛性監(jiān)管指標和存款利率市場化改革的契機，進一步完善內部考核機制，切實改變片面強調“存款立行”“唯存款業(yè)績論英雄”的做法，尤其要改變一線員工主要以存款業(yè)績定績效的激勵方式。

????唱響“協(xié)奏曲”，從職責分工上推動職能部門的齊抓共管。公款存儲領域利益輸送潛規(guī)則存在已久、涉及面廣、情況復雜，根治此問題需要有關職能部門各司其職、綜合施策。財政部門要著力從源頭上管住賬戶，研究制定財政性資金開戶銀行選擇辦法，依托預算單位銀行賬戶財政監(jiān)管系統(tǒng)，對賬戶的開立、變更、撤銷等情況動態(tài)跟蹤監(jiān)督。審計部門要把公款存儲情況，納入日常審計和領導干部經濟責任審計范圍，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，做到該處理的及時處理、該移送的堅決移送。國有資產監(jiān)督管理部門要加強國有企業(yè)內控機制建設，進一步規(guī)范企業(yè)資金的開戶、存儲等流程，控制賬戶數量，并推動企業(yè)實施資金集中管理。人行、銀監(jiān)等金融監(jiān)管部門要加強對商業(yè)銀行公款存儲業(yè)務的監(jiān)督，將公款存儲利益輸送問題納入商業(yè)銀行高管履職評價內容，嚴查違規(guī)行為，維護公平、公開、有序的金融市場環(huán)境。（作者陳善光系福建省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長）

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