????2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山同志在福建調(diào)研期間，首次提出把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

????今年10月10日，在“四種形態(tài)”提出一周年之際，福建省推動實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”座談會在龍巖市上杭縣召開，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再作部署。近日，筆者來到福建深入一線采訪，探究全面從嚴(yán)治黨、運(yùn)用“四種形態(tài)”的福建實(shí)踐。

????執(zhí)紀(jì)理念的深刻變革

????“之前，我們主要精力放在辦案上了，紀(jì)委給外界的印象就是負(fù)責(zé)‘抓人’。現(xiàn)在，除辦案外，一大部分時(shí)間用在了紀(jì)律監(jiān)督上，紀(jì)委職能更多體現(xiàn)的是‘救人’。”泉州市豐澤區(qū)紀(jì)委副書記李達(dá)發(fā)用自己的切身體會，談起一年來所發(fā)生的變化。

????參加工作15年來，李達(dá)發(fā)從泉州市豐澤區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察室干部、負(fù)責(zé)人，到主管執(zhí)紀(jì)審查的常委，再到區(qū)紀(jì)委副書記，始終戰(zhàn)斗在正風(fēng)反腐的第一線。

????從“抓人”到“救人”，從抓大放小到抓早抓小，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念的重大轉(zhuǎn)變，正是源于2015年9月監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出。

????上呼下應(yīng)，聞風(fēng)而動。“四種形態(tài)”提出后，福建省委堅(jiān)持先行一步，落深一層，省委、省紀(jì)委在第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)王岐山同志的重要講話精神，要求全省各級黨委、紀(jì)委積極探索實(shí)踐，切實(shí)落實(shí)“四種形態(tài)”要求。2015年10月10日，省紀(jì)委常委會研究出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)王岐山書記來閩重要講話精神的十條舉措》的通知，提出落實(shí)“四種形態(tài)”的具體辦法。

????福建省委常委、省紀(jì)委書記、福州市委書記倪岳峰指出，“四種形態(tài)”體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關(guān)口前移的新要求，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)指明了方向。實(shí)踐“四種形態(tài)”目的是懲前毖后、治病救人，只有平時(shí)常提醒、有病早醫(yī)治，才能教育和挽救大多數(shù)。

????在閩侯縣采訪時(shí)，記者了解到一起“三談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”的事例——

????2015年下半年，閩侯縣紀(jì)委多次收到群眾反映某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記違反生活紀(jì)律等問題后，鑒于反映的線索較模糊，對該黨委書記進(jìn)行了談話提醒，其當(dāng)場汗流浹背，但不久后故態(tài)復(fù)萌，履行主體責(zé)任不力，于是2016年4月縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)再次約談該黨委書記，因效果仍不明顯，其后縣紀(jì)委建議縣委將其調(diào)整崗位。在調(diào)任縣直單位非領(lǐng)導(dǎo)崗位后，時(shí)任閩侯縣委書記張忠再次對該干部進(jìn)行談話教育。

????“以往，如果黨員干部不是犯比較嚴(yán)重的錯(cuò)誤，一般不會‘打草驚蛇’。現(xiàn)在有病就開藥方，發(fā)現(xiàn)問題就教育提醒，再不改正就及時(shí)作出處理，盡量把黨員干部在違紀(jì)線上擋住，從違法線上拉回。”閩侯縣委常委、縣紀(jì)委書記李充告訴記者。

????多當(dāng)穿木除蠹、為樹治病的“啄木鳥”，少當(dāng)晝伏夜出、無聲突襲的“貓頭鷹”。經(jīng)過一年的浸潤，在廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部中，以“查辦大案要案論英雄”的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)政績觀得到了糾正，抓早抓小、治病救人也是主業(yè)主責(zé)已逐步成為一種共識。

????與此同時(shí)，各級黨委自覺運(yùn)用“四種形態(tài)”，扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，強(qiáng)化黨員日常管理監(jiān)督，擰緊管黨治黨的螺絲。今年以來，閩侯縣前后兩任縣委書記共對18名存在苗頭性問題的縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”進(jìn)行談話提醒。

????福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院陳吉利認(rèn)為，“四種形態(tài)”強(qiáng)化了黨紀(jì)的執(zhí)行力度，維護(hù)了黨紀(jì)的權(quán)威，并通過黨紀(jì)國法在執(zhí)行上的協(xié)調(diào)銜接，固化紀(jì)律與法律合圍的“制度之籠”，提升全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效。

????紀(jì)律建設(shè)的重大創(chuàng)新

????福建省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在踐行“四種形態(tài)”中，認(rèn)真處理好標(biāo)與本、懲與防、破與立的關(guān)系，既當(dāng)“砍伐工”，又當(dāng)“護(hù)林員”，維護(hù)好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

????懲前毖后，治病救人。福建省在運(yùn)用第一種形態(tài)上下功夫，對信訪、巡視、審計(jì)、執(zhí)紀(jì)審查等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，以及沒有進(jìn)入執(zhí)紀(jì)審查程序的輕微問題，福建省都納入談話函詢的提醒范圍，及時(shí)開展批評教育，促使黨員干部懸崖勒馬，盡可能把問題消除在萌芽狀態(tài)。

????2015年，全省談話函詢5808人，涉及省管干部171人；今年1-9月，全省談話函詢12828人，是去年全年的2倍多；其中涉及省管干部504人，是去年全年的近3倍。全省平均每月有上千名黨員干部接受談話函詢，真正使“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。

????在閩西，龍巖市委結(jié)合運(yùn)用“四種形態(tài)”，推出了一系列標(biāo)本兼治、正風(fēng)肅紀(jì)的有力舉措：在黨員干部中開展糾正不良習(xí)氣、樹立清風(fēng)正氣的專項(xiàng)行動，深入查找8個(gè)方面不良習(xí)氣及其33種具體表現(xiàn)；對公款存儲中的謀私逐利問題進(jìn)行集中治理；全面清理糾正黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股和高息轉(zhuǎn)貸等謀私逐利行為……通過解決一個(gè)個(gè)具體問題，積小勝為大勝，破除“潛規(guī)則”，把處在“亞健康”和“灰色地帶”中的黨員干部搶救回來。

????龍巖市委常委、市紀(jì)委書記李成榮介紹，一年多來，該市共對698名存在不良習(xí)氣的黨員、干部進(jìn)行糾正處理，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分151人，實(shí)現(xiàn)防未病、治欲病的綜合施治效果。

????福建省紀(jì)委把信訪舉報(bào)件辦理“零暫存”作為實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的重要抓手，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”嚴(yán)格處置問題線索，要求對檢控類初信初訪件不作暫存處置，在三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，做到存量逐件清、增量趨于零。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對問題線索進(jìn)行分類處置，對反映線索具體、可查性強(qiáng)的，及時(shí)初核、立案，構(gòu)成違紀(jì)的及時(shí)處理；對反映干部作風(fēng)、廉潔自律等方面問題以及其他輕微違紀(jì)的，加大談話函詢力度。

????這一年來，連江縣紀(jì)委信訪室主任阮文成最大的感受是，“四種形態(tài)”提出后，小問題得到及時(shí)解決，特別是一些侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題得到查處糾正，信訪量開始掉頭向下。2015年前9個(gè)月全縣信訪量560件，今年前9個(gè)月全縣信訪件398件，下降28.9%。

????前不久，廈門市集美區(qū)依托第三方機(jī)構(gòu)開展正風(fēng)反腐滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，集美區(qū)在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、強(qiáng)化黨員干部作風(fēng)建設(shè)、扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗斗爭等工作方面的綜合滿意率達(dá)99%。

????福州大學(xué)廉政與治理研究中心副教授劉碧強(qiáng)認(rèn)為，2015年9月，在黨的十八大召開三周年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出了“四種形態(tài)”，吹響了紀(jì)律建設(shè)的號角，標(biāo)志著從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治的重大轉(zhuǎn)向。在全面從嚴(yán)治黨和去存量、遏增量的組合拳下，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢正在形成。

????工作成效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

????在福建省紀(jì)委，記者看到了一個(gè)“四種形態(tài)”信息管理平臺——福建省監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)自2015年11月上線運(yùn)行以來，如今已覆蓋省、市、縣三級紀(jì)委及省紀(jì)委所有派駐紀(jì)檢組共140多家，共錄入管理2.8萬多條監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息。

????“我們將‘四種形態(tài)’的最新理念，嵌入到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)之中，采用系統(tǒng)模塊對相關(guān)工作加以固化，體現(xiàn)‘四種形態(tài)’的剛性要求。”福建省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人介紹，該系統(tǒng)設(shè)置“談話函詢、組織處理、執(zhí)紀(jì)審查、移送司法、一案雙查”等五個(gè)子模塊，通過數(shù)據(jù)自動累加和處理，以曲線、柱狀、餅狀等圖表形式，可以直觀展現(xiàn)全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的進(jìn)展情況。今年以來，省紀(jì)委通過系統(tǒng)反映出的異常情況，先后對10個(gè)地方和部門實(shí)施精準(zhǔn)督辦，效果明顯。

????“有了信息管理系統(tǒng)這雙‘天眼’，在日常工作中，我們時(shí)時(shí)把‘四種形態(tài)’放在心上，抓在手上，一方面保持執(zhí)紀(jì)審查力度不減、節(jié)奏不變，另一方面把更多精力放到第一種形態(tài)上。”惠安縣委常委、縣紀(jì)委書記劉炳祥表示。今年來，惠安縣共開展廉政談話函詢256人，組織處理及輕處分75人，重處分40人，移送司法機(jī)關(guān)處理6人。

????為推動“四種形態(tài)”落到實(shí)處，福建省紀(jì)委加強(qiáng)指導(dǎo)，緊抓檢查。2015年10月，省紀(jì)委印發(fā)把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見，探索性提出“四種形態(tài)”的結(jié)構(gòu)性要求。

????今年初，針對一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對“四種形態(tài)”理解不到位、執(zhí)行有偏差的問題，省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)先后赴南平、龍巖、三明等地和部分省直單位，就實(shí)踐“四種形態(tài)”開展調(diào)研，解疑釋惑，糾正偏差。四、五月份，省紀(jì)委采取分片指導(dǎo)方式，在莆田、寧德、廈門召開三個(gè)聯(lián)系片區(qū)的座談會，對運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行督辦和指導(dǎo)。

????科技助力，檢查督促。福建省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺把“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為衡量正風(fēng)反腐工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)。漳州、三明、省直紀(jì)工委等相繼出臺運(yùn)用“四種形態(tài)”的指導(dǎo)性意見，泉州、莆田、南平等地將運(yùn)用“四種形態(tài)”納入責(zé)任目標(biāo)考評。

????漳州市紀(jì)委先后對貫徹落實(shí)“四種形態(tài)”工作滯后的4個(gè)縣（區(qū)）紀(jì)委書記進(jìn)行約談，力促各地均衡發(fā)展。今年前9個(gè)月，市本級第一、二種形態(tài)占比達(dá)92.75%，11個(gè)縣（市、區(qū)）均超過80%。

????近一年來，上杭縣積極運(yùn)用“四種形態(tài)”落實(shí)處理了34名違反廉潔紀(jì)律錯(cuò)誤的黨員干部，其中黨紀(jì)立案17人，誡勉談話15人，轉(zhuǎn)主管部門處理2人。

????在閩東寧德市蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)，一項(xiàng)“半月談”制度已成為黨員干部教育管理的常態(tài)化舉措。該鎮(zhèn)黨委書記黃尚晃告訴記者，今年1月份，鎮(zhèn)黨委結(jié)合落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求，建立“半月談”制度，每月集中利用兩天時(shí)間，由鎮(zhèn)黨委或鎮(zhèn)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人，對存在苗頭性問題的鎮(zhèn)、村黨員干部進(jìn)行談話提醒，談早談小，常敲鐘常扯袖。

????福建省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依規(guī)治黨，按照“四種形態(tài)”的要求，層層設(shè)置多道防線，綜合使用批評教育、組織處理、紀(jì)律處分和移送司法機(jī)關(guān)處理等方式，注重寬嚴(yán)相濟(jì)，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)綜合效果。

????出自福建省紀(jì)委的一組數(shù)據(jù)顯示：2015年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予輕處分、組織處理和實(shí)施廉政談話的黨員干部占77.79%，給予重處分、重大職務(wù)調(diào)整的黨員干部與涉嫌違法犯罪的比例為3.9:1；今年前9個(gè)月，這兩項(xiàng)參數(shù)分別為90.25%和3.9:1，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨和踐行“四種形態(tài)”的要求。（陳金來　楊雅榮　熊紀(jì)通）