《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》釋義:第四章工作方式和權(quán)限第十七條
來(lái)源:中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間:2016-08-30 09:35

????本章共4條,為新增章節(jié),整合了原條例第三章“工作程序”中關(guān)于工作方式、工作權(quán)限的相關(guān)規(guī)定,吸納了黨的十八大以來(lái)巡視工作的實(shí)踐創(chuàng)新成果,主要內(nèi)容包括巡視組工作方式、工作要求、請(qǐng)示報(bào)告制度、特殊問(wèn)題處理等。

????第十七條 巡視組可以采取以下方式開(kāi)展工作:

????(一)聽(tīng)取被巡視黨組織的工作匯報(bào)和有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)題匯報(bào);

????(二)與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他干部群眾進(jìn)行個(gè)別談話(huà);

????(三)受理反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和下一級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等;

????(四)抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況;

????(五)向有關(guān)知情人詢(xún)問(wèn)情況;

????(六)調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄等資料;

????(七)召開(kāi)座談會(huì);

????(八)列席被巡視地區(qū)(單位)的有關(guān)會(huì)議;

????(九)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查;

????(十)以適當(dāng)方式到被巡視地區(qū)(單位)的下屬地方、單位或者部門(mén)了解情況;

????(十一)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查;

????(十二)提請(qǐng)有關(guān)單位予以協(xié)助;

????(十三)派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式。

????【釋義】本條規(guī)定了巡視組開(kāi)展工作的方式。

????本條規(guī)定了十三種方式,其中第四、第五、第十一項(xiàng)是總結(jié)黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐創(chuàng)新成果,新增加的工作方式;第三、第十、第十二項(xiàng)在原條例的基礎(chǔ)上,根據(jù)新的情況作出了重大修改;第十三項(xiàng)為新增的授權(quán)性條款。

????一、聽(tīng)取被巡視黨組織的工作匯報(bào)和有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)題匯報(bào)

????聽(tīng)取匯報(bào)是巡視組了解被巡視地區(qū)(單位)工作情況的重要方式,也是檢查被巡視黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的重要手段。巡視組要圍繞巡視監(jiān)督內(nèi)容,認(rèn)真聽(tīng)取被巡視黨組織的整體工作匯報(bào)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)的專(zhuān)題匯報(bào),同時(shí)根據(jù)工作需要聽(tīng)取法院、檢察院等政法機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)、信訪等部門(mén)的專(zhuān)題匯報(bào)。

????聽(tīng)取匯報(bào)前,巡視組要與被巡視黨組織進(jìn)行溝通,提出明確要求,督促其認(rèn)真準(zhǔn)備匯報(bào)材料。被巡視黨組織要提高思想認(rèn)識(shí),對(duì)照中央決策部署的要求查找差距和不足,把準(zhǔn)備匯報(bào)材料的過(guò)程作為自我檢查的過(guò)程;要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn),重點(diǎn)匯報(bào)黨的十八大以來(lái)、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)、黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)的情況,提高匯報(bào)的針對(duì)性和有效性;要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,重點(diǎn)匯報(bào)存在的突出問(wèn)題,問(wèn)題部分內(nèi)容不應(yīng)低于匯報(bào)稿總篇幅的50%。

????被巡視黨組織工作匯報(bào),應(yīng)主要包括以下內(nèi)容:一是本地區(qū)本單位概況和黨建工作總體情況、落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任情況和主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任的情況,以及在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、執(zhí)行政治紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)、選人用人等方面采取的重要舉措和取得的工作成效;二是執(zhí)行“六大紀(jì)律”、“四個(gè)著力”方面存在的突出問(wèn)題和原因剖析;三是改進(jìn)工作的思路和措施。一般在巡視工作動(dòng)員會(huì)后,由被巡視黨組主要負(fù)責(zé)同志作匯報(bào),黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加。

????紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專(zhuān)題匯報(bào),應(yīng)重點(diǎn)圍繞黨章規(guī)定的黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)“三項(xiàng)主要任務(wù)、五項(xiàng)經(jīng)常性工作”職責(zé),主要包括以下內(nèi)容:一是本地區(qū)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)總體情況,黨的十八大以來(lái)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要論述以及十八屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)工作部署情況,深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”、履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)的情況,包括協(xié)助被巡視黨組織加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、查處違規(guī)違紀(jì)行為和腐敗問(wèn)題、推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革、組織實(shí)施巡視監(jiān)督等內(nèi)容;二是本地區(qū)本單位黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“六大紀(jì)律”、“四個(gè)著力”方面存在的突出問(wèn)題、原因癥結(jié);三是改進(jìn)工作的措施。對(duì)本地區(qū)本單位管理的干部問(wèn)題線(xiàn)索及其處理情況,可以根據(jù)巡視組工作安排另行匯報(bào)。

????組織人事部門(mén)專(zhuān)題匯報(bào),應(yīng)主要包括以下內(nèi)容:一是本地區(qū)本單位組織人事工作總體情況,貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作政策法規(guī)特別是在干部選拔任用過(guò)程中執(zhí)行民主推薦、考察、討論決定等方面規(guī)定的情況,遵守組織人事紀(jì)律的情況;二是在以上方面存在的突出問(wèn)題和原因分析;三是改進(jìn)工作的措施。

????二、與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他干部群眾進(jìn)行個(gè)別談話(huà)

????個(gè)別談話(huà)是巡視組最基本、最有效的工作方式,貫穿于巡視了解工作的全過(guò)程。通過(guò)個(gè)別談話(huà),可以廣泛接觸被巡視地區(qū)(單位)各層面的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾,了解掌握最真實(shí)的情況和問(wèn)題。巡視組開(kāi)展個(gè)別談話(huà)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,講求策略技巧,注重談話(huà)質(zhì)量,確保獲取真實(shí)信息。

????一是選好談話(huà)對(duì)象。巡視組要圍繞有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題確定個(gè)別談話(huà)對(duì)象,既要保證談話(huà)面、廣泛了解情況,又要突出重點(diǎn)對(duì)象,做到“點(diǎn)面結(jié)合”、相互印證。個(gè)別談話(huà)對(duì)象一般包括被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員,下一級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人,以及近兩年內(nèi)調(diào)離或退休的領(lǐng)導(dǎo)班子成員等。對(duì)重要崗位人員和有關(guān)知情人員,均應(yīng)列入談話(huà)范圍。二是把握談話(huà)主題。要圍繞巡視監(jiān)督內(nèi)容,聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,重點(diǎn)了解被巡視地區(qū)(單位)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況,了解紀(jì)律、廉潔、用人、作風(fēng)方面的情況,了解重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題。要始終掌握談話(huà)主動(dòng)權(quán),引導(dǎo)談話(huà)對(duì)象著重反映問(wèn)題,講真話(huà)、講實(shí)話(huà),反映干部群眾舉報(bào)和反映問(wèn)題比較多、感覺(jué)不踏實(shí)不放心的人,從中捕捉有價(jià)值的信息,防止談話(huà)漫無(wú)邊際、偏離主題。三是創(chuàng)新談話(huà)方式。巡視個(gè)別談話(huà)既要遵循一般談話(huà)工作的形式要求,又可根據(jù)需要報(bào)巡視組組長(zhǎng)同意后,采取“一對(duì)一談”、多次談、在駐地外談等特別方式。要善于根據(jù)談話(huà)對(duì)象特點(diǎn)制定個(gè)性化談話(huà)提綱,營(yíng)造良好談話(huà)氛圍,建立互信關(guān)系,真心實(shí)意溝通交流,使之消除顧慮、暢所欲言。四是善用談話(huà)成果。要及時(shí)對(duì)個(gè)別談話(huà)情況進(jìn)行匯總,從中梳理出有價(jià)值的信息。要加強(qiáng)對(duì)談話(huà)情況的研究分析,聽(tīng)出弦外之音,敏銳發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索,并互相印證、去偽存真。要綜合個(gè)別談話(huà)情況形成綜合報(bào)告,重點(diǎn)反映“活”情況。

????三、受理反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和下一級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等

????本項(xiàng)在原條例基礎(chǔ)上作出了重大修改。主要是將巡視信訪受理對(duì)象由原來(lái)的被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,延伸至下一級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。因?yàn)楸谎惨朁h組織下一級(jí)主要負(fù)責(zé)人是被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要來(lái)源,將其納入巡視組信訪受理范圍,有利于將巡視監(jiān)督的關(guān)口前移,抓早抓小。同時(shí),也有利于擴(kuò)大被巡視對(duì)象的線(xiàn)索來(lái)源。從近年來(lái)巡視發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題看,很多是在擔(dān)任下一級(jí)主要負(fù)責(zé)人期間發(fā)生的,如果早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處,就會(huì)避免小問(wèn)題發(fā)展成大問(wèn)題,給黨的事業(yè)造成更大損失。

????受理干部群眾的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪,既是巡視組聯(lián)系群眾、依靠群眾、了解情況的重要途徑,也是干部群眾支持和參與巡視監(jiān)督的重要方式。巡視組對(duì)信訪工作要高度重視,成立信訪小組,進(jìn)駐被巡視地區(qū)(單位)后及時(shí)向社會(huì)公布受理信訪的聯(lián)系電話(huà)、郵政信箱,以及受理范圍和時(shí)間等,設(shè)立專(zhuān)門(mén)信訪接待窗口,指定專(zhuān)人接聽(tīng)電話(huà)和閱讀信件,按規(guī)定程序報(bào)批辦理。尤其是對(duì)反映和舉報(bào)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和下一級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人涉及《巡視工作條例》第十五條規(guī)定的巡視監(jiān)督內(nèi)容的問(wèn)題或者線(xiàn)索,都要認(rèn)真受理。受理信訪要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

????巡視組要緊緊依靠被巡視地區(qū)(單位)做好信訪應(yīng)急處理工作,協(xié)同制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并妥善應(yīng)對(duì)和處置,維護(hù)巡視組、被巡視地區(qū)(單位)正常工作程序和社會(huì)穩(wěn)定。巡視部門(mén)、單位時(shí),巡視機(jī)構(gòu)應(yīng)與駐地所在地區(qū)建立信訪應(yīng)急處理機(jī)制,及時(shí)通報(bào)情況,確定具體聯(lián)系人,協(xié)同做好應(yīng)急處置工作。

????對(duì)收到的不屬于巡視組受理范圍的信訪件,應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則,轉(zhuǎn)相關(guān)地區(qū)(單位)或部門(mén)辦理。

????四、抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況

????本項(xiàng)為新增加的工作方式。2013年2月,十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)提出,要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度,并開(kāi)展抽查核實(shí)工作。中央巡視組從2013年第一輪巡視開(kāi)始,探索對(duì)被巡視黨組織部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情況進(jìn)行抽查,發(fā)現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)以及涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線(xiàn)索等。2014年1月,中央組織部制定《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法(試行)》,明確抽查方式包括隨機(jī)抽查和重點(diǎn)抽查,將巡視抽查核實(shí)作為重點(diǎn)抽查的方式之一。

????實(shí)踐證明,抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)是巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的有效方式。在運(yùn)用這一方式時(shí),一要突出重點(diǎn)對(duì)象。原則上只抽查有問(wèn)題反映的被巡視地區(qū)(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子成員(含在職、調(diào)出和離退休干部),根據(jù)工作需要可以延伸到下一級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人及個(gè)別其他領(lǐng)導(dǎo)干部。二要確定重點(diǎn)項(xiàng)目。包括房產(chǎn)、股票、經(jīng)商辦企業(yè)、因私出國(guó)(境)以及配偶、子女移居國(guó)(境)外等。三要規(guī)范工作程序。巡視組提出抽查對(duì)象名單,經(jīng)巡視辦報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)后,轉(zhuǎn)組織部門(mén)組織抽查。組織部門(mén)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行核查并反饋結(jié)果。巡視組對(duì)抽查核實(shí)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究,對(duì)不如實(shí)報(bào)告或者涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題,寫(xiě)入巡視報(bào)告或問(wèn)題線(xiàn)索報(bào)告,提出處理建議。

????五、向有關(guān)知情人詢(xún)問(wèn)情況

????本項(xiàng)為新增加的工作方式。知情人一般為某一事件的直接參與者、見(jiàn)證者或者密切關(guān)系人。本項(xiàng)所指的知情人,主要是與巡視對(duì)象及深入了解的問(wèn)題相關(guān)的在押犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員或者被行政拘留、采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施、司法拘留的人員。這些人掌握的情況有較高的可信度或可查性,是巡視組了解真實(shí)情況的重要來(lái)源。黨的十八大以來(lái),中央巡視組在巡視地方和中央單位時(shí),注意向知情人詢(xún)問(wèn)了解情況,獲取了大量可信度高的問(wèn)題線(xiàn)索,提高了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度。運(yùn)用這一方式,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù),嚴(yán)格把握政策界限,嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律,嚴(yán)格控制知情范圍,嚴(yán)禁對(duì)外泄露詢(xún)問(wèn)對(duì)象和詢(xún)問(wèn)情況。為了方便工作,巡視機(jī)構(gòu)應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察、政法等機(jī)關(guān)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

????六、調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄等資料

????此項(xiàng)所規(guī)定的資料主要包括,被巡視地區(qū)(單位)黨委常委會(huì)(黨組會(huì))記錄特別是研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部任免等工作的會(huì)議記錄,領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)會(huì)議記錄,領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報(bào)告,負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)關(guān)、部門(mén)掌握的干部檔案、審計(jì)報(bào)告、案卷材料、審批文件等,以及巡視工作需要的其他有關(guān)材料。巡視組通過(guò)查閱、復(fù)制文件資料、能夠直觀地了解被巡視黨組織落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用以及班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”等方面的情況和存在的問(wèn)題。同時(shí),對(duì)干部群眾反映的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行查詢(xún)印證,把情況搞清楚弄明白,鎖定事實(shí)、固化證據(jù)。

????七、召開(kāi)座談會(huì)

????召開(kāi)座談會(huì)是巡視組和不同人群面對(duì)面了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)建議的重要途徑。巡視組可以根據(jù)需要,就被巡視地方(單位)存在的普遍性、傾向性和其他重大問(wèn)題,召開(kāi)不同層次、范圍人員參加的座談會(huì)。座談會(huì)主要有離退休干部座談會(huì),黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派座談會(huì),有關(guān)部門(mén)座談會(huì),群眾代表座談會(huì)等。座談會(huì)應(yīng)聚焦巡視監(jiān)督內(nèi)容,圍繞主題進(jìn)行,不開(kāi)籠統(tǒng)、無(wú)實(shí)質(zhì)意義的座談會(huì)。

????八、列席被巡視地區(qū)(單位)的有關(guān)會(huì)議

????被巡視地區(qū)(單位)的有關(guān)會(huì)議,一般指黨委常委會(huì)議(黨組會(huì)議)、黨委全委會(huì)議、黨委(黨組)擴(kuò)大會(huì)議、行政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和述職述廉會(huì)等。會(huì)議是黨組織討論決定事項(xiàng)的重要形式。巡視組列席有關(guān)會(huì)議,有利于了解被巡視黨組織有關(guān)討論、決策的方式和程序,看其是否符合民主集中制規(guī)定,也可以了解被巡視地區(qū)(單位)的有關(guān)工作情況。巡視組進(jìn)駐后,可要求被巡視黨組織召開(kāi)有關(guān)會(huì)議前,將會(huì)議議題通報(bào)巡視組。巡視組根據(jù)工作需要有選擇地列席有關(guān)會(huì)議,了解相關(guān)情況,列席會(huì)議不發(fā)表意見(jiàn)、不參與評(píng)議。

????九、進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查

????進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和問(wèn)卷調(diào)查要科學(xué)組織、注重實(shí)效。民主測(cè)評(píng)可結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、干部選拔任用工作、“一報(bào)告兩評(píng)議”(即地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí),要專(zhuān)題報(bào)告年度干部選拔任用情況,并在全委會(huì)委員中對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行民主評(píng)議,對(duì)本級(jí)黨委新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng))進(jìn)行,科學(xué)確定測(cè)評(píng)范圍和測(cè)評(píng)內(nèi)容,采取不記名方式組織測(cè)評(píng)對(duì)象填報(bào),并運(yùn)用大數(shù)據(jù)和圖表化管理手段,對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,從而形象、直觀、全面地了解有關(guān)方面情況。進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查要設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷,選擇調(diào)查對(duì)象,組織填寫(xiě)問(wèn)卷,統(tǒng)計(jì)分析問(wèn)卷,寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告。要圍繞需要了解的問(wèn)題,采取靈活多樣的方式開(kāi)展,既可采取普遍調(diào)查的方法,也可采取抽樣調(diào)查方法,如選擇幾個(gè)有代表性的地點(diǎn)和單位發(fā)放問(wèn)卷,或把有限范圍內(nèi)(如一個(gè)班長(zhǎng)、一個(gè)單位、一次會(huì)議)的全部成員作為問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象。

????十、以適當(dāng)方式到被巡視地區(qū)(單位)的下屬地方、單位或者部門(mén)了解情況

????本項(xiàng)在原條例基礎(chǔ)上作出了重大修改。和原條例規(guī)定相比,主要是強(qiáng)調(diào)到被巡視地區(qū)(單位)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任過(guò)一把手的地方、單位或者部門(mén),“下沉一級(jí)”實(shí)地了解,進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和印證問(wèn)題,帶著問(wèn)題去,有的放矢,針對(duì)性更強(qiáng)。“下沉一級(jí)”不是一般的走訪調(diào)研,而是在前期普遍了解的基礎(chǔ)上,選擇反映比較集中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員,深入到其曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)的地方、單位或者部門(mén),采取明察暗訪等方式,深入了解掌握真實(shí)情況,注意“馬桶效應(yīng)”。需要注意的是,使用暗訪的方法,須經(jīng)巡視組領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),一般由兩名以上巡視組成員進(jìn)行。暗訪無(wú)需告知被巡視地區(qū)(單位),不需要當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T陪同,但應(yīng)高度注意安全,提前對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)情況制定應(yīng)對(duì)措施,防止發(fā)生意外。

????十一、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查

????本項(xiàng)為新增加的工作方式。專(zhuān)項(xiàng)檢查主要包括選人用人工作專(zhuān)項(xiàng)檢查、巡視工作專(zhuān)項(xiàng)檢查以及其他專(zhuān)項(xiàng)檢查。黨的十八大以來(lái),中央巡視機(jī)構(gòu)主要開(kāi)展了兩類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查。一是選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查。巡視期間,中央組織部派出專(zhuān)項(xiàng)檢查組,配合巡視組對(duì)被巡視地區(qū)(單位)選人用人工作情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,重點(diǎn)對(duì)“一報(bào)告兩評(píng)議”結(jié)果、巡視談話(huà)反映和“12380”舉報(bào)電話(huà)收集到的選人用人方面的問(wèn)題線(xiàn)索,進(jìn)行深入了解,形成檢查情況報(bào)告,報(bào)中央組織部領(lǐng)導(dǎo)同志審定,向被巡視黨組織反饋。二是巡視工作專(zhuān)項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查被巡視黨組織落實(shí)主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施巡視工作、巡視組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、巡視辦履行職能、相關(guān)部門(mén)支持配合、巡視成果綜合運(yùn)用等6個(gè)方面的情況,形成檢查情況報(bào)告,報(bào)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定,向被巡視黨組織巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋。

????十二、提請(qǐng)有關(guān)單位予以協(xié)助

????本項(xiàng)在原條例基礎(chǔ)上作出了重大修改。一是由“商請(qǐng)”改為“提請(qǐng)”,規(guī)范性、約束性更大;二是刪除了“對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)或者特別重要問(wèn)題”和“有關(guān)職能部門(mén)或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)”等限制性表述,使協(xié)助單位和需要協(xié)助的事項(xiàng)不受限制,只要巡視需要,任何單位都有配合和支持的義務(wù)。實(shí)踐中,需要提請(qǐng)予以協(xié)助的單位,主要包括以下幾種類(lèi)型:一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);二是檢察院、法院、公安等政法機(jī)關(guān);三是審計(jì)和財(cái)政部門(mén);四是金融和國(guó)企監(jiān)管部門(mén);五是其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位。通過(guò)提請(qǐng)有關(guān)單位予以協(xié)助,可以強(qiáng)化巡視組的手段和權(quán)限,拓展巡視組了解情況的渠道,形成監(jiān)督合力。

????巡視機(jī)構(gòu)要建立健全與相關(guān)職能單位的協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制,密切配合、無(wú)縫銜接。中央巡視機(jī)構(gòu)已與中央紀(jì)委、國(guó)家審計(jì)署、中央和北京市政法機(jī)關(guān)等有關(guān)方面分別建立協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。值得注意的是,提請(qǐng)有關(guān)單位協(xié)助要依紀(jì)依法,嚴(yán)格程序,歸口巡視辦統(tǒng)一辦理。

????十三、派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式

????本項(xiàng)為兜底條款。主要是指根據(jù)巡視工作需要,并經(jīng)派出巡視組的黨組織批準(zhǔn),巡視組可采取其他合規(guī)合法方式開(kāi)展工作,拓展了巡視工作方式的空間。

????《巡視工作條例》規(guī)定的13種工作方式,是對(duì)多年來(lái)巡視工作實(shí)踐的科學(xué)總結(jié),是完成巡視任務(wù)、實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督目的重要手段。巡視組在實(shí)際工作中要按照條例規(guī)定的方式了解情況,對(duì)這些工作方式既可單獨(dú)使用,也可綜合運(yùn)用,并不受巡視工作階段的限制。與此同時(shí),鼓勵(lì)巡視機(jī)構(gòu)和工作人員圍繞發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾,在法律法規(guī)的框架內(nèi),積極實(shí)踐、大膽探索創(chuàng)新方式方法,使巡視工作形式更加靈活、方法更加多樣、成效更加明顯。

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【責(zé)任編輯:黃曉茹】
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