????第十五條 巡視組對巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀律，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)以下問題：

????（一）違反政治紀律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題；

????（二）違反廉潔紀律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；

????（三）違反組織紀律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結(jié)等問題；

????（四）違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題；

????（五）派出巡視組的黨組織要求了解的其他問題。

????【釋義】本條規(guī)定了巡視監(jiān)督的內(nèi)容。

????黨的十八大以來，黨中央對巡視監(jiān)督的內(nèi)容作出重大創(chuàng)新，強調(diào)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，圍繞“四個著力”發(fā)現(xiàn)問題，加強對落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，把紀律和規(guī)矩挺在前面，改變了過去巡視內(nèi)容過于寬泛的現(xiàn)象，使巡視內(nèi)容更加聚焦、問題導(dǎo)向更加鮮明、監(jiān)督效果更加顯著。新修訂的《巡視工作條例》充分吸納黨的十八大以來的創(chuàng)新成果，堅持以問題為導(dǎo)向，圍繞全面從嚴治黨，用紀律深化“四個著力”，對巡視內(nèi)容作了較大調(diào)整。

????一、巡視組監(jiān)督任務(wù)的總要求

????本條規(guī)定，“巡視組對巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀律，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進行監(jiān)督”。這是對巡視內(nèi)容的總概括，也是對巡視組監(jiān)督任務(wù)的總要求。

????首先，黨章是黨的總章程，是管黨治黨的總規(guī)矩。習(xí)近平總書記指出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的模范。凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做。落實全面從嚴治黨，必須學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好黨章。其他黨內(nèi)法規(guī)是依照黨章精神，對黨組織建設(shè)、黨員干部行為等作出的規(guī)范，也必須認真貫徹執(zhí)行。巡視組要對巡視對象執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)情況進行監(jiān)督，重點檢查其是不是履行了黨章規(guī)定的職責(zé)、擔負起管黨治黨的政治責(zé)任，喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識。

????其次，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。“加強紀律性，革命無不勝”。黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。我們黨有8700多萬黨員，在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國執(zhí)政，如果沒有鐵的紀律作保證，就無法實現(xiàn)黨的團結(jié)統(tǒng)一，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力就無從談起。黨的十八大報告強調(diào)，要嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一。全面從嚴治黨，紀律建設(shè)是治本之策。黨的性質(zhì)、宗旨決定了紀嚴于法、紀在法前，必須把執(zhí)法、執(zhí)紀貫通起來，用黨的紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使黨員、干部嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀、模范遵守法律法規(guī)。加強巡視監(jiān)督，必須把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，不搞不教而誅，對發(fā)現(xiàn)違反紀律的苗頭性問題及時提醒、觸犯紀律揪住不放，切實維護黨的紀律和規(guī)矩的嚴肅性，使紀律真正成為帶電的高壓線。

????第三，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予各級黨委、紀委的重要職責(zé)，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵在落實責(zé)任，根本在敢于擔當。習(xí)近平總書記指出，要進一步拓寬巡視監(jiān)督內(nèi)容，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，加強對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實情況和組織紀律執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，促進各級黨委（黨組）的責(zé)任擔當。《巡視工作條例》把巡視對象落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況納入巡視內(nèi)容。實踐中，巡視檢查被巡視黨組織落實主體責(zé)任情況，要進行“六查六看”，即：查黨委會議記錄，看學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)新部署新要求，謀劃部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是否到位；查第一責(zé)任人履職情況，看履行組織推動、教育監(jiān)督、約談提醒、示范帶動等責(zé)任是否到位；查“一崗雙責(zé)”落實情況，看班子成員執(zhí)行職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩手抓、兩手硬”要求是否到位；查民主生活會和述職述廉情況，看領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督是否到位；查腐敗案件查處情況，看有案必查、有腐必懲是否到位；查組織領(lǐng)導(dǎo)巡視工作情況，看研究、部署、推動、規(guī)范巡視工作是否到位。巡視檢查落實監(jiān)督責(zé)任情況也要做到“六查六看”，即：查紀委有關(guān)會議記錄，看貫徹中央和黨委有關(guān)決策部署，履行執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)職責(zé)是否到位；查推進紀律檢查體制改革情況，看轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)是否到位；查信訪舉報和案件線索處置情況，看以零容忍態(tài)度查處黨員干部違紀案件是否到位；查作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)紀情況，看落實“抓早抓小”要求是否到位；查組織開展巡視工作情況，看配齊配強巡視干部、巡視前提供信息、巡視移交線索處置是否到位；查巡視報告和被巡視單位整改情況，看巡視成果運用是否到位。

????二、著力發(fā)現(xiàn)的幾個方面問題

????（一）著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題

????政治紀律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是各級黨組織和全體黨員必須遵守的基本準則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。”我們黨是肩負著歷史使命的政治組織，必須有嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩。只有時刻繃緊政治紀律和政治規(guī)矩這根弦，更加緊密地團結(jié)在黨中央周圍，才能始終保持思想高度統(tǒng)一、行動協(xié)調(diào)一致，始終保持黨旺盛的生命力和戰(zhàn)斗力。各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須遵守政治紀律和政治規(guī)矩，以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己。當前，黨員干部遵守政治紀律總體是好的，但仍有少數(shù)人不守紀律、不講規(guī)矩。有的信念動搖，精神滑坡，意志衰退，萎靡不振，抱怨“為官不易”，感嘆“官不聊生”；有的對黨不忠誠、做人不老實，陽奉陰違、自行其是，有令不行、有禁不止；有的自由散漫、我行我素、言行不一、表里不一，信口開河，信謠傳謠；有的地方圈子文化滋生，只知有門戶、不知有組織，只知有私利、不知有公義。對這些問題決不可以輕視，如果不加以解決，就會造成“破窗效應(yīng)”，使黨淪為各取所需、各行其是的“私人俱樂部”，黨就會一盤散沙、一片混亂，就會迷失方向、損毀形象、失去力量，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行具有新的歷史特點的偉大斗爭就失去了政治保障。

????巡視要加強對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨的政治紀律、政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查，重點了解是不是貫徹了十八大和十八屆三中、四中全會精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神；是不是執(zhí)行了黨的路線方針政策和決議，在執(zhí)行中有無自行其是、陽奉陰違，搞變通、打折扣；是否存在妄議中央；是否存在編造謠言丑化黨和國家形象；是否存在匿名誣告、制造謠言，破壞政治生態(tài)；是否存在重業(yè)務(wù)輕黨建，長期不開黨委（黨組）會或用其他會代替黨委（黨組）會，發(fā)揮黨組織作用特別是基層黨組織作用不夠，黨內(nèi)政治生活庸俗化；是否存在團團伙伙、拉幫結(jié)派，是否拉拉扯扯、講哥們兒義氣，為謀求個人利益違規(guī)組織或參加老鄉(xiāng)會、校友會等；是否干擾、對抗執(zhí)紀審查和巡視工作，對批評人、舉報人打擊報復(fù)，包庇違規(guī)違紀人員，甚至瞞案不報、壓案不查；是否組織或參與迷信活動，執(zhí)行黨的宗教政策不堅決、挑撥民族關(guān)系，等等。加大對政治紀律、政治規(guī)矩情況的巡視監(jiān)督，旨在用嚴格的黨內(nèi)政治生活規(guī)范和引導(dǎo)黨員干部行為，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守紀律、講規(guī)矩，行為有規(guī)矩方圓、耳邊有警鐘長鳴，堅決同錯誤思想、言論和行為做斗爭。

????（二）著力發(fā)現(xiàn)違反廉潔紀律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題

????在新的歷史條件下，我們黨面臨的種種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，有來自國際的，也有來自國內(nèi)的，最根本的還是來自黨內(nèi)，最大挑戰(zhàn)是腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。當前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗交織，腐敗問題與政治問題交織，窩案、串案、區(qū)域性系統(tǒng)性腐敗滋生蔓延，權(quán)力尋租、設(shè)租領(lǐng)域不斷擴散，腐敗問題已經(jīng)威脅到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。黨中央對反腐倡廉工作高度重視，強調(diào)要堅持全覆蓋、無禁區(qū)，以零容忍的態(tài)度，以猛藥去疴、重點治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。

????黨的十八大以來，巡視工作堅持聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，取得顯著成效，巡視已經(jīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督的利劍、反腐敗的尖兵。面對腐敗與反腐敗對壘呈膠著狀態(tài)的嚴峻形勢，巡視干部一定要增強憂患意識，堅持把對廉潔紀律的監(jiān)督檢查作為巡視監(jiān)督的重點。要重點了解領(lǐng)導(dǎo)干部是不是存在權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題；是否存在允許、縱容配偶、子女及其配偶在其管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)違規(guī)經(jīng)商、辦企業(yè)、從事社會中介等；是否利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女及親屬謀取利益；是否違規(guī)干預(yù)和插手資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運作和工程項目承發(fā)包等市場經(jīng)濟行為，謀取私利；是否接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排；是否用公款旅游、借公務(wù)差旅之機旅游或者以公務(wù)差旅為名變相旅游，以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相公款出國（境）旅游；是否接受或以借為名占有與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或個人的財物；是否利用職務(wù)之便，為他人謀利，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對方財物；是否借婚喪喜慶之機違規(guī)收受財物；是否利用知悉或掌握的內(nèi)幕信息謀取利益；是否違反有關(guān)規(guī)定從事營利性活動，或者違規(guī)兼職或兼職取酬，從事有償中介活動；是否違反規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等；是否在離職或退休后違規(guī)接受企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動，等等。

????（三）著力發(fā)現(xiàn)違反組織紀律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結(jié)等問題

????組織紀律是黨的紀律重要組成部分，是處理黨組織之間、黨員個體之間以及黨組織與黨員個體之間關(guān)系的規(guī)范。我們黨是按照馬克思主義建黨原則組織起來的政黨，以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是我們戰(zhàn)勝前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)的重要法寶。改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既給黨的建設(shè)注入了新的生機和活力，也給黨的組織建設(shè)和黨內(nèi)生活帶來了不可低估的影響和前所未有的挑戰(zhàn)，特別是一些地方和部門黨的觀念薄弱、組織渙散、紀律松弛，嚴重影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)統(tǒng)一。習(xí)近平同志指出，如何在新形勢下加強全黨的組織紀律性，是需要我們認真思考和回答的重大課題，強調(diào)全黨同志要“相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”。

????加強對組織紀律執(zhí)行情況的巡視監(jiān)督，是巡視組的重要任務(wù)。要著重了解領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否違反民主集中制原則，擅自改變上級或黨組織決定；是否存在個人獨斷專行，或者班子不團結(jié)、軟弱渙散；是否對本地區(qū)、本單位的重大問題、重要事項不按程序請示報告或隱瞞不報；是否不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項；是否認真執(zhí)行黨的干部工作方針政策和干部選拔任用規(guī)定，按照規(guī)定程序動議、推薦、考察、討論決定任免干部；是否在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票、賄選等非組織活動；是否采取不正當手段為本人或他人謀取職位，跑官要官、買官賣官等行為；是否違規(guī)提拔、帶病提拔、突擊提拔調(diào)整干部；是否在干部選拔任用工作中封官許愿、任人唯親，營私舞弊；是否超編制配備干部、超機構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機構(gòu)，擅自提高干部職級待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱；黨組織管理的干部是否有“裸官”在重要崗位任職，是否存在干部人事檔案“三齡兩歷一身份”造假問題，等等。

????（四）著力發(fā)現(xiàn)違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題

????黨的群眾紀律是指黨的組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線中必須遵循的行為規(guī)則，是處理黨組織、黨員與群眾關(guān)系所必須遵循的原則和要求。總的原則是，黨的各級組織和全體黨員不允許以任何借口、手段侵犯和損害人民群眾的正當權(quán)益和利益。嚴守群眾紀律是由我們黨的性質(zhì)、宗旨決定的，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和根本政治優(yōu)勢，是我們黨區(qū)別于其他執(zhí)政黨的本質(zhì)特征。早在土地革命期間，我們黨為軍隊制定了“三大紀律八項注意”特別強調(diào)“不拿群眾一針一線”。我們黨之所以能夠從小到大、從弱到強、從勝利走向勝利，從根本上說是人民群眾的擁護和支持。我們黨最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。改革開放新時期，一些黨員干部黨的宗旨淡化、群眾觀念淡薄，高高在上、脫離群眾，對群眾的愿望不上心，對群眾的生活不關(guān)心，對群眾的疾苦不動心，甚至欺壓百姓、侵害群眾利益，這與我們黨的性質(zhì)宗旨是格格不入的，是黨的群眾紀律所不允許的。

????黨的工作紀律是黨的各項工作制度的總稱，是黨的組織和黨員的工作規(guī)范。工作紀律涵蓋的范圍比較廣泛，內(nèi)涵比較豐富，特別重要的有財經(jīng)紀律、宣傳紀律、外事紀律、保密紀律等。黨的工作紀律十分重要，只有嚴格按照黨的政策、制度、程序開展工作，才能保證黨的各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域的工作順利開展。如果黨組織和黨員違反工作紀律，工作不負責(zé)任、不作為、亂作為等，就會給黨的事業(yè)乃至國家利益造成無法彌補的損失。因此，必須嚴格遵守黨的工作紀律。

????黨的生活紀律是對黨員日常生活的行為規(guī)范。黨員干部遵守生活紀律絕非小事，一些人走上違法犯罪的道路，往往都是從違反生活紀律開始的。如果生活腐化墮落，終將走向違法犯罪。從一些腐敗分子的懺悔書中可以看出，一些人往往是集政治上膨脹、經(jīng)濟上貪婪、生活上奢侈糜爛于一身，他們從倒在8小時以外的生活圈、朋友圈開始，進而一步步滑向違法犯罪的泥潭。因此，必須督促黨員干部嚴格遵守生活紀律，純潔社會圈、凈化生活圈、規(guī)范工作圈、管住活動圈，強化黨性觀念，提升思想境界，筑牢法紀防線。

????違反群眾紀律、工作紀律和生活紀律的表現(xiàn)是多方面的，集中體現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)上。巡視組在監(jiān)督檢查群眾紀律、工作紀律、生活紀律時，要著重了解領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在“四風(fēng)”方面存在的問題。比如，是否存在群眾觀念淡薄，對民生不重視，對群眾疾苦漠不關(guān)心，甚至侵害、損害群眾利益，造成惡劣影響和嚴重后果；是否存在不正確的“政績觀”，急功近利、亂鋪攤子、亂上項目，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”；是否作風(fēng)漂浮，在工作中不負責(zé)任或疏于管理造成不良后果；是否弄虛作假、欺上瞞下；是否存在泄露、擴散干部任用、紀律審查等應(yīng)當保密的事項；是否存在以文件傳達文件，以會議傳達會議精神，不求實效；是否理論與實際脫節(jié)，不重視調(diào)查研究，不尊重客觀規(guī)律，作決策脫離實際；是否從事有悖于社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的行為或活動，造成惡劣影響；是否存在鋪張浪費，講排場、比闊氣，熱衷享樂、沉溺奢靡的行為；是否“慵懶散”，萎靡不振、不思進取、懶政怠政；是否違反工作、生活保障制度，違規(guī)多占住房和使用公務(wù)用車，等等。同時，巡視組還要準確把握時間節(jié)點，重點了解十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后的頂風(fēng)違紀行為，落實越往后執(zhí)紀越嚴的要求。

????（五）派出巡視組的黨組織要求了解的其他問題

????這是條例規(guī)定的概括性條款。主要為巡視組按照派出黨組織要求，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭需要，對黨中央在某一工作領(lǐng)域作出的重大決策、黨中央和省區(qū)市黨委在特定時期的重點工作、突發(fā)性重大事件以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題等開展巡視監(jiān)督，提供制度依據(jù)。