????第二條 黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國(guó)一盤棋。

????開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任。

????【釋義】本條規(guī)定了實(shí)行巡視制度的主體及責(zé)任。

????一、實(shí)行巡視制度的主體

????根據(jù)黨章，本條規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督”。這表明，實(shí)行巡視制度的主體是黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委。也就是說(shuō)，黨中央和省區(qū)市黨委可以依據(jù)《巡視工作條例》設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)、開展巡視工作。這樣規(guī)定，既可以增強(qiáng)巡視工作的權(quán)威性，加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，又符合巡視工作的性質(zhì)和特點(diǎn)。

????除上述巡視主體外，中央在印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的通知中還明確：“有關(guān)中央部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部委黨組（黨委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作，參照《巡視工作條例》執(zhí)行。”這就明確了有關(guān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為參照?qǐng)?zhí)行的主體。主要考慮是：

????（—）中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的管理對(duì)象，是履行中央事權(quán)的重要輔助和支撐力量，生活關(guān)注度高，影響范圍廣，能否依法公正廉潔高效行使權(quán)力，事關(guān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的形象，事關(guān)黨和政府公信力，事關(guān)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其管理對(duì)象開展巡視，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需要。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作是中央巡視工作的重要組成部分。中央巡視工作既包括中央直接組織對(duì)中管地方、部門和企事業(yè)單位的巡視，也包括授權(quán)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）對(duì)其監(jiān)管、垂管和直屬單位的巡視。有關(guān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)主要有以下四種類型：一是外交部黨委、教育部黨組、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委分別對(duì)駐外使領(lǐng)館、教育部直屬高等學(xué)校（不含中央巡視組巡視對(duì)象）、中央企業(yè)（不含中央巡視組巡視對(duì)象）及其直屬單位開展巡視。二是屬于垂管體制的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）對(duì)其垂直管理單位、派出（分支）機(jī)構(gòu)和直屬單位開展巡視。省區(qū)市黨委不巡視中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的垂直管理單位、派出（分支）機(jī)構(gòu)。三是直屬單位數(shù)量較多的部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）對(duì)其人財(cái)物相對(duì)獨(dú)立的直屬單位開展巡視。四是履行雙重管理職責(zé)的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，一般不對(duì)行使干部協(xié)管職責(zé)的系統(tǒng)內(nèi)省級(jí)部門進(jìn)行巡視，特殊情況需要開展巡視的，應(yīng)由黨組（黨委）提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后授權(quán)。

????（二）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視工作是省區(qū)市巡視工作的一部分。《關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市黨委設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確規(guī)定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委應(yīng)當(dāng)與省區(qū)市黨委一樣，設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，同步開展巡視工作。

????二、實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國(guó)一盤棋

????巡視全覆蓋包括兩層含義：一是在巡視范圍上，既包括中央對(duì)省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中管企事業(yè)單位的巡視，以及授權(quán)部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）對(duì)所管理單位開展的巡視，也包括省區(qū)市黨委對(duì)市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、省直部門和省屬企事業(yè)單位的巡視。二是在完成時(shí)限上，中央巡視組和省區(qū)市黨委巡視組以及授權(quán)開展巡視的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）巡視組，要分別在一屆任期之內(nèi)對(duì)巡視對(duì)象至少巡視一次，做到巡視監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、不留空白，形成全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大態(tài)勢(shì)。

????習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市和中央單位巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，形成全國(guó)巡視“一盤棋”的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

????一是在工作部署上同步推進(jìn)。“上下同欲者勝”。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)著眼于完成全覆蓋任務(wù)，統(tǒng)籌中央和省區(qū)市、中央單位巡視工作，在研究部署中央巡視工作年度和階段性任務(wù)的同時(shí)，對(duì)地方和部門巡視工作提出明確要求。各地各部門黨委（黨組）要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于巡視工作的決策部署，周密謀劃、科學(xué)部署，根據(jù)中央要求抓緊跟進(jìn)巡視工作。省區(qū)市和中央單位巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組緊密結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，提出具體工作計(jì)劃和安排，推進(jìn)落實(shí)巡視目標(biāo)任務(wù)，出實(shí)招、用實(shí)勁、求實(shí)效，努力形成中央和地方巡視工作齊頭并進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)的良好格局。

????二是在工作要求上同等標(biāo)準(zhǔn)。要全面貫徹中央巡視工作方針，堅(jiān)持“聚焦中心”定位不變、“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”任務(wù)不變，“四個(gè)著力”重點(diǎn)不變、“紀(jì)律挺在前沿”要求不變，始終把“嚴(yán)”的要求和“實(shí)”的措施貫穿于巡視監(jiān)督的全過(guò)程，堅(jiān)決防止“上面九級(jí)風(fēng)浪、中間波瀾不驚、下面紋絲不動(dòng)”的問(wèn)題發(fā)生。

????三是在制度建設(shè)上同一規(guī)范。要以條例為根本依據(jù)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，對(duì)巡視工作體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序方式、工作要求、責(zé)任追究等重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，以剛性的制度約束和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保巡視工作規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，堅(jiān)決防止標(biāo)準(zhǔn)不一、各行其是、質(zhì)量遞減的現(xiàn)象發(fā)生。

????四是在工作成效上同頻共振。高度重視巡視成果運(yùn)用，分類處置，優(yōu)先辦理巡視移交的問(wèn)題線索，切實(shí)做到事事有回音、件件有著落，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。重視巡視成果的共享互通，中央巡視組發(fā)現(xiàn)和反饋的突出問(wèn)題，各地各部門巡視中應(yīng)予重點(diǎn)關(guān)注；地方和中央單位巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)作為中央巡視工作的重要參考。加強(qiáng)對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題的綜合分析，積極為中央和派出巡視組的黨組織提供決策參考、向有關(guān)部門提出意見建議，努力推進(jìn)制度創(chuàng)新、堵塞制度漏洞、扎緊制度籬笆，共同編織反腐敗斗爭(zhēng)的天羅地網(wǎng)。

????五是在隊(duì)伍建設(shè)上同嚴(yán)要求。要堅(jiān)持從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，教育引導(dǎo)巡視干部嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到忠誠(chéng)忠實(shí)；嚴(yán)守廉潔紀(jì)律、保密紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，做到干凈干事；堅(jiān)持原則、敢于碰硬，嚴(yán)格依法依規(guī)開展工作，強(qiáng)化有重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒如實(shí)報(bào)告就是瀆職的觀念，做到擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)。

????三、巡視工作的主體責(zé)任

????黨的十八屆三中全會(huì)指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。”中央要求，各級(jí)黨委要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任，做好巡視工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體化。為此，《巡視工作條例》規(guī)定：“開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任。”

????加強(qiáng)巡視工作，從根兒上還是要抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。黨委承擔(dān)巡視工作主體責(zé)任，意味著黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體，也是工作主體、推進(jìn)主體。黨委是不是重視巡視工作，反映的是黨的觀念強(qiáng)不強(qiáng)，從嚴(yán)治黨的措施硬不硬，責(zé)任擔(dān)當(dāng)夠不夠。黨委要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度謀劃部署巡視工作，精心組織開展巡視工作，切實(shí)用好巡視成果。黨委書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥，又要出征，對(duì)重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要線索親自督辦。就中央層面來(lái)說(shuō)，中央政治局常委會(huì)要審議巡視工作規(guī)劃和任務(wù)安排，聽取每輪巡視情況綜合報(bào)告，研究決定巡視成果的運(yùn)用；就省級(jí)巡視來(lái)說(shuō)，目前，各省區(qū)市已建立完善省區(qū)市黨委常委會(huì)定期研究巡視工作、黨委“五人小組”（是指黨的各級(jí)地方黨委中由書記，副書記，分管紀(jì)委、組織等工作的常委，通常簡(jiǎn)稱為“五人小組”）聽取巡視情況匯報(bào)等制度，這些都是黨委承擔(dān)主體責(zé)任的具體措施。各級(jí)黨委（黨組）一定要從講政治的高度，把領(lǐng)導(dǎo)開展巡視工作作為重要的政治任務(wù)，認(rèn)真履行主體責(zé)任，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、研究部署到位、工作責(zé)任到位、任務(wù)明確到位、措施落實(shí)到位。

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