????十八屆中央紀委六次全會工作報告總結(jié)提煉了十八大以來中央紀委的五條工作體會，其中指出，監(jiān)督執(zhí)紀問責，必須堅持懲前毖后、治病救人的方針。懲前毖后、治病救人，是我們黨從豐富的治黨實踐和深刻的歷史教訓中總結(jié)出來的重要經(jīng)驗，也是十八大以來黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效的深刻體會。紀律審查作為紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的主要方式，必須順應反腐敗斗爭形勢和態(tài)勢，轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新方式，把懲前毖后、治病救人的方針貫穿始終、落實到位。
????一要轉(zhuǎn)變履職理念。嚴管就是厚愛，治病為了救人。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。中央從全面從嚴治黨的政治高度，提出把紀律和規(guī)矩挺在前沿，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開。這是思想認識的一次飛躍，是管黨治黨理念的創(chuàng)新，要求紀律審查必須體現(xiàn)“紀律”特點，在工作理念和思路上從“查違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變。要改變過去錯把法律當準繩的慣性思維，堅持以黨章黨規(guī)黨紀為準繩，用紀律去衡量黨員干部的行為。實踐表明，如果混淆了紀律和法律的界限，把黨員的違紀行為當成“小事小節(jié)”，不違法就沒人管、不追究，那么就很容易造成“要么是好同志、要么是階下囚”的狀況。要改變以大案要案論英雄的思維，把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系。紀律是管8700萬全體黨員的，如果只有嚴重違紀違法領(lǐng)導干部受到懲處，讓多數(shù)黨員都“脫管”，從嚴治黨就不“全面”，其結(jié)果必然是組織渙散、紀律松弛。王岐山同志來閩調(diào)研時強調(diào)，全面從嚴治黨，要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務調(diào)整的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)?！八姆N形態(tài)”著眼全面，體現(xiàn)從嚴，與“把紀律和規(guī)矩挺在前面”既一脈相承，又深化拓展，是全面從嚴治黨的重要舉措，為紀律審查貫徹落實懲前毖后、治病救人方針指明了方向。紀委要轉(zhuǎn)變政績觀念，把紀律審查作為嚴肅的政治任務，把“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗評價工作的標準，正“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”，維護整片“森林”健康，著力實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果，真正體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護。
??????二要聚焦審查重點。重點明確才能攥緊拳頭、精準發(fā)力。紀委不是黨內(nèi)的“公檢法”，紀律審查也不是“司法調(diào)查”。這決定了紀律審查的重點是以紀律為標尺，審視黨員干部是否遵守黨章黨規(guī)黨紀，而不是查黨員干部貪污受賄、失職瀆職等涉刑問題。要嚴格按照《黨紀處分條例》規(guī)定的“六大紀律”開展紀律審查，用“六大紀律”對照黨員干部的行為，從紀律和規(guī)矩角度去衡量、處置黨員干部違規(guī)違紀問題，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律審查的政治性。在所有紀律中，打頭、管總的是政治紀律和政治規(guī)矩。要把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在首要位置，重點審查黨員領(lǐng)導干部特別是一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)”，是否嚴格遵守“四個始終”要求，是否存在“七個有之”“五個比如”等問題，始終做到在遵守政治紀律上頭腦清醒、不打折扣，在大是大非問題上站穩(wěn)立場、把準方向。去年，福建省紀委嚴肅查處了3名廳級干部存在的對抗組織審查等違反政治紀律的行為，震懾效果明顯。
?????三要規(guī)范審查流程。理念只有體現(xiàn)于工作流程之中，才能具體化、現(xiàn)實化。從線索梳理、執(zhí)紀審查、調(diào)查談話到案件審理、案件監(jiān)督管理等紀律審查各個環(huán)節(jié)，都要堅持紀在法前、把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的方針。要按照五類標準及時處置線索，對巡視、司法、審計、信訪發(fā)現(xiàn)的問題線索，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時核查。要創(chuàng)新組織審查機制，快查快處、快進快出，改變以往貪大求全的做法，集中精力查清主要違紀問題。審查和審理報告不僅要列明違紀事實，還要反映其對所犯錯誤的認識，附上懺悔錄和違紀事實見面材料。既要重點查處不收斂、不收手的嚴重違紀違法行為，也要重視審查一般性違紀行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重，使之在紀律審查中占大多數(shù)。去年以來，福建省創(chuàng)新巡視方式方法，堅持常規(guī)巡視和專項巡視雙管齊下，著力提高發(fā)現(xiàn)問題的能力；在市縣鄉(xiāng)三級紀委和省市縣三級紀委派駐機構(gòu)推行檢控類初信初訪件辦理“零暫存”，做到“件件有著落、事事有回音”，促進存量起底、增量歸零，使問題線索及時處置到位；加大輕處理的比重，全省廉政談話函詢、輕處分、組織（適當）處理的比例提高到77.79%；注意運用重處分和重大職務調(diào)整這一形態(tài)，對一名嚴重違紀的國企負責人給予“斷崖式”處理，從正廳級降為正科級，體現(xiàn)了處理方式的多樣化。
?????四要強化科技支撐。“工欲善其事，必先利其器?！碑斍?，一些黨員干部的違紀手段越來越隱蔽、花樣也越來越多，甚至有的也用上了科技手段掩藏蹤跡。要及時察覺端倪、發(fā)現(xiàn)問題，必須借助科技的力量，裝好“探雷針”，使監(jiān)督執(zhí)紀更加“耳聰目明”。去年，福建省制定運用“四種形態(tài)”的意見，率先研發(fā)啟用“監(jiān)督執(zhí)紀信息管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)把談話函詢、組織處理、紀律處分、移送司法，以及“一案雙查”等情況程序化，形成省、市、縣“直通車”，實現(xiàn)了黨員干部違紀處理信息多方覆蓋、狀態(tài)實時跟蹤，為及時掌握基層的動態(tài)和信息，發(fā)掘問題線索，科學決策等方面提供了有力支撐。下一步，將深化完善紀律審查數(shù)據(jù)庫，強化分析和研判功能，準確把握“樹木”與“森林”的狀況，確定紀律審查重點，完善內(nèi)控機制，為紀律審查打造有力的科技翅膀，為推進監(jiān)督執(zhí)紀科學化提供強大動力。
????五要突出問責追責。在紀律建設(shè)中貫徹懲前毖后、治病救人方針，既要靠內(nèi)在自覺，也要靠外在壓力推動。要嚴格落實“兩個責任”，用責任追究倒逼紀委履行好監(jiān)督責任，黨組織履行好主體責任，把管黨治黨體現(xiàn)到對黨員干部的日常管理監(jiān)督中，做到發(fā)現(xiàn)違紀苗頭馬上去管，觸犯了紀律就及時處理，真管真嚴，敢管敢言，否則就是失責，而失責就要被問責。要堅持“一案雙查”，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領(lǐng)導責任、黨組織的責任。要定期報告追責情況，公開曝光典型問題，使問責形成制度、成為常態(tài)，為貫徹懲前毖后、治病救人方針提供重要保障。2014年，福建省制定落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的意見和責任追究實施細則，連續(xù)多年由省委書記等省領(lǐng)導帶隊，對責任制落實情況進行檢查，初步形成落實“兩個責任”的常態(tài)化機制。去年，出臺深化落實主體責任暫行規(guī)定，明確27條具體措施，進一步完善落實主體責任機制。加大問責力度，全省共有1179名領(lǐng)導干部、10個單位受到黨風廉政建設(shè)責任追究，充分發(fā)揮了問責的“撒手锏”作用。（作者系福建省委常委、省紀委書記）