把紀律挺在前面
——十八屆中央紀委六次全會工作報告解讀之一
編者按
1月12日至14日，十八屆中央紀委六次全會在京舉行，習近平總書記發表重要講話，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山作工作報告。為引導廣大黨員干部特別是紀檢監察干部認真學習總書記重要講話和六次全會精神，系統把握工作報告提出的2016年總體要求與任務部署，認清形勢、明確重點、學思踐悟、見諸行動，推動全會精神貫徹落實，助力全面從嚴治黨，自今日起，本報陸續刊發“十八屆中央紀委六次全會工作報告系列解讀”，敬請關注。
1月1日，新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》正式施行。
“要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執紀監督，養成紀律自覺，用紀律管住全體黨員。”習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話鏗鏘有力。
“黨紀嚴于國法，必須讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。”中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在工作報告中深刻總結。
習近平總書記的重要講話和王岐山同志所作的工作報告，闡明了把紀律和規矩挺在前面，強化紀律約束的深刻內涵，提出了明確要求，為全面從嚴治黨、做好紀律檢查工作指明了方向，提供了重要遵循。
用紀律管住全體黨員
“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”；“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設”；“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起”……
黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家全局的高度，強調加強黨的建設、堅持全面從嚴治黨，圍繞嚴明黨的紀律和規矩發表了一系列重要論述。就在六次全會前夕，由中央紀委、中央文獻研究室編輯的《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》一書出版發行。
工作報告在總結工作體會時深刻指出，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開，是思想認識的一次飛躍，是管黨治黨的理念創新。
“如果我按照黨的紀律嚴格要求，也不會走到今天。”國家發改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男在庭審中痛心疾首。
無數案例證明，“破法”者無不始于“破紀”。黨的先鋒隊性質和執政地位決定了黨規黨紀必然嚴于國家法律。如果混淆了紀律和法律的界限，把違紀當成“小節”，黨員不違法就沒人管、不追究，就會造成“要么是好同志、要么是階下囚”的不正常狀況。
把紀律和規矩挺在法律的前面，正是針對黨內法規中紀法不分的問題提出來的。全面從嚴治黨，就是要用嚴明的紀律管住全體黨員。《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，正是按照這一理念，修訂的兩部重要黨內法規。
將廉政準則修改為《中國共產黨廉潔自律準則》，為黨員領導干部提出了高標準，是我們黨發出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴承諾。修訂《中國共產黨紀律處分條例》，把黨章和其他黨內法規中的紀律要求，整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開，為全體黨員劃出了不可逾越的底線，標明了管黨治黨的戒尺。
把嚴明政治紀律擺在首位
1月19日，中央紀委發布消息，上海市原市委常委、副市長艾寶俊，中國民用航空局原黨組成員、副局長周來振嚴重違紀被開除黨籍和公職。在違紀事實中，嚴重違反政治紀律、對抗組織審查是兩人的共同特征。
黨的十八大以來，黨中央把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位，嚴肅查處周永康、令計劃違紀違法案件，消除了黨內重大政治隱患，彰顯了全面從嚴治黨的堅定決心。紀律檢查機關堅決查處政治問題與經濟問題相互滲透，拉幫結派、搞利益交換，對抗組織、欺瞞組織等問題。把檢查政治紀律和政治規矩、組織紀律執行情況作為巡視和派駐監督的重點。
《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》把“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律”單列一章。“如果黨的政治紀律成了擺設，就會形成‘破窗效應’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’。”總書記的講話振聾發聵。
從已巡視的地區、部門和單位看，黨組織和黨員干部黨的觀念淡漠，黨章黨規黨紀得不到嚴格執行，漠視政治紀律、政治規矩，無視組織原則，是普遍存在的問題。
工作報告指出，要嚴明政治紀律，保證黨的路線方針政策貫徹落實。在黨的所有紀律中，政治紀律永遠排在第一位。不管違反哪方面紀律，最終都會侵蝕黨的執政基礎，都要從講政治的高度去審視、去警戒。
政治紀律就在你我的身邊，千萬不要以為政治紀律與自己無關。《中國共產黨紀律處分條例》對違反政治紀律行為的處分共列出18條。比如，通過信息網絡、論壇、座談會等方式，公開發表反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明等的，給予開除黨籍處分；在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或開除黨籍處分。
嚴明政治紀律，必須抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”。“要把違反政治紀律問題作為紀律審查的重要內容，帶動其他紀律嚴起來，堅決維護黨的集中統一。”吉林省委常委、省紀委書記崔少鵬表示。
實踐好“四種形態”
河南省去年給予黨紀處分2萬余人，其中警告、嚴重警告處分占近八成；
江蘇省去年立案1.8萬件，黨紀輕處分占比73.8%；
……
這是各級紀檢監察機關運用“四種形態”，監督執紀的一個縮影。
工作報告指出，全面從嚴治黨，要運用監督執紀“四種形態”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。
懲前毖后、治病救人，是我們黨從豐富的實踐經驗和深刻的歷史教訓中總結出來的，紀委的職責定位、方式創新、作風轉變，都必須充分體現這個一貫方針。各級紀檢監察機關加大談話函詢力度，防止小錯釀成大錯；把握好“樹木”與“森林”的關系，治“病樹”、拔“爛樹”、保護“森林”；對審查對象以“同志”相稱，從學習黨章入手，重溫入黨誓詞，喚醒對“激情燃燒歲月”的記憶，所有這些，無不體現著嚴管就是厚愛、治病為了救人。
實踐好“四種形態”對紀檢干部的履職能力提出了更高要求。工作報告要求各級紀委轉變工作理念、創新思路方法，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執紀審查、調查談話、審理報告，都要堅持紀在法前，把“四種形態”運用情況作為檢驗工作的標準，把監督執紀各項工作做深做細做實。
工作報告提出，要探索黨長期執政條件下強化黨內監督和國家監察的有效途徑，形成發現問題、糾正偏差的機制。修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，研究修改《中華人民共和國行政監察法》。
對此，中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波告訴記者，這是為了總結歷史經驗特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐，建立覆蓋國家機關和公務人員的國家監察體系，使黨內監督和國家監察相互配套，依法治國和依規治黨相互促進、相得益彰。（中國紀檢監察報記者 王新民）