迎接省紀(jì)委七次全會(huì)專稿
紀(jì)”在心中 不辱使命
去年12月上旬，福建省紀(jì)委對(duì)寧德市紀(jì)委監(jiān)察局巡察工作正式結(jié)束，相關(guān)問題進(jìn)入整改落實(shí)階段。探索試點(diǎn)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展巡察，是省紀(jì)委回應(yīng)“誰來監(jiān)督紀(jì)委”社會(huì)關(guān)切的創(chuàng)新舉措。
黨的十八大以來，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度的同時(shí)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，加強(qiáng)自我監(jiān)督，堅(jiān)持制度建設(shè)與紀(jì)律審查“兩手抓”，即一手抓制度創(chuàng)新、立規(guī)明紀(jì)，一手抓制度執(zhí)行、剛性約束，主動(dòng)揭開“青紗帳”，著力防止“燈下黑”，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是“保險(xiǎn)箱”
2015年10月，省紀(jì)委對(duì)外發(fā)布：福建省能源集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委委員、紀(jì)委書記江國河涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理。
“廳級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部也被查了！”2015年7月，江國河因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查的消息一出，便在全省黨員干部特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部中掀起巨大波瀾。
勇于向“自己人”開刀，懲治腐敗“零容忍”。省紀(jì)委打出重拳，向全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)出了“清理門戶”的強(qiáng)烈信號(hào)。
在一些人習(xí)慣性思維里，往往認(rèn)為進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作，就意味著“安全”了。
然而，一組數(shù)據(jù)顯示：黨的十八大以來，我省共立案查處紀(jì)檢監(jiān)察干部93人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分84人，其中移送司法15人，占16.1%。
事實(shí)證明，紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)腐敗沒有天然“免疫力”，進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不等于進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”。
結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹全國紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會(huì)精神，省紀(jì)委把從嚴(yán)監(jiān)督貫穿于隊(duì)伍建設(shè)與管理全過程，推出一系列有力措施，對(duì)反映紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自身問題的信訪件辦理實(shí)行“零暫存”；對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的紀(jì)檢監(jiān)察干部，在5個(gè)工作日內(nèi)予以公開曝光。
省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂“零暫存”，指的是對(duì)反映紀(jì)檢監(jiān)察組織及紀(jì)檢監(jiān)察干部檢控類初信初訪件，必須在三個(gè)月內(nèi)實(shí)行百分之百核實(shí)和處理。
瞄準(zhǔn)“存量起底、增量歸零”這一目標(biāo)，省紀(jì)委打響了“零暫存”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立監(jiān)督對(duì)象名錄庫和線索管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索的管控，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、集體排查。全面梳理2002年至2014年暫存信訪件，逐一進(jìn)行處置。在信訪件“大起底”、清理存量并使之“趨零”的同時(shí)，對(duì)增量部分全部按照“零暫存”要求及時(shí)進(jìn)行處置。
在查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違反廉潔自律、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、跑風(fēng)漏氣、超標(biāo)準(zhǔn)享受福利分房等問題中，省紀(jì)委共給予組織處理5人，其中將3人調(diào)離紀(jì)檢系統(tǒng)。龍巖市在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中開展經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股專項(xiàng)清理，對(duì)25名漏報(bào)、少報(bào)股票、貸款等事項(xiàng)的干部進(jìn)行了糾正處理，其中1人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免職、調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。福州市對(duì)27名紀(jì)檢系統(tǒng)干部進(jìn)行提醒談話，對(duì)2名違反紀(jì)律和1名參與違章?lián)尳ǖ募o(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行問責(zé)。
紀(jì)委也要抓“主體責(zé)任”
黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，指的是黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。然而，省紀(jì)委卻多次強(qiáng)調(diào)：各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。這是為何？
原來，這里強(qiáng)調(diào)的“主體責(zé)任”，指的是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須擔(dān)負(fù)起管好“自己人”的責(zé)任。省紀(jì)委明確要求，紀(jì)委常委會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委書記是第一責(zé)任人；各派駐紀(jì)檢組組長是派駐紀(jì)檢組黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人；除此之外，班子成員、室主任、處長等對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的隊(duì)伍建設(shè)都負(fù)有主體責(zé)任。
干部犯錯(cuò)誤，組織有責(zé)任，落實(shí)主體責(zé)任不能只是一句口號(hào)。加強(qiáng)對(duì)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)管，以及對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，必須拿出實(shí)招來。經(jīng)常聽取干部監(jiān)督工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重要問題，成為各級(jí)紀(jì)委常委會(huì)議研究的重要議題。
省紀(jì)委常委會(huì)將“試行巡察監(jiān)督”列入貫徹落實(shí)王岐山同志來閩調(diào)研重要講話精神的十條舉措之一，提出探索開展巡察工作意見，研究確定了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展巡察的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、時(shí)間等有關(guān)事項(xiàng)。
2015年11月下旬，省紀(jì)委派出巡察組，正式啟動(dòng)對(duì)寧德市紀(jì)委監(jiān)察局的巡察試點(diǎn)。通過動(dòng)員部署、個(gè)別談話、信訪受理、查閱資料等方式，全面了解掌握寧德市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部，特別是寧德市紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，在遵守和執(zhí)行“六大紀(jì)律”、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面的情況。
巡察組負(fù)責(zé)人坦言：“這是對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一次全面‘體檢’，旨在找出‘病灶’，對(duì)癥下藥。巡察組注意工作方式，推動(dòng)當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念、積極配合，取得了預(yù)期效果。”
此次巡察，共發(fā)現(xiàn)寧德市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在的8個(gè)方面問題和有關(guān)問題線索，形成“問題清單”，分類進(jìn)行處置。
與此同時(shí)，另一場(chǎng)以深化“三轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的巡察正在全省鋪開。針對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“沒氣力”和“燈下黑”問題，我省通過巡察的方式，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和糾正基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管了不該管的事，該管的沒管好，以及沒管好“自己”等問題。
省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉旨在破解反腐敗“上面九級(jí)風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”的問題，督促基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，打通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“最后一公里”。
省紀(jì)委常委會(huì)帶頭落實(shí)主體責(zé)任，在全省上下引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極作為、勇于擔(dān)責(zé)。莆田市紀(jì)委引進(jìn)外部監(jiān)督力量，聘請(qǐng)30位社會(huì)各界人士作為紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督員，對(duì)全市紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、工作作風(fēng)等情況進(jìn)行監(jiān)督。
嚴(yán)管就是厚愛
全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本著“嚴(yán)管就是厚愛”的理念，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想作風(fēng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行“望聞問切”，對(duì)有苗頭、有動(dòng)向、有小毛病的紀(jì)檢監(jiān)察干部及時(shí)提醒、批評(píng)、函詢、誡勉，觸犯紀(jì)律就及時(shí)處理，力求把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止小毛病演變成大問題。
省紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一名設(shè)區(qū)市紀(jì)委副書記與他人結(jié)伴外出旅游、費(fèi)用結(jié)算不清楚的問題，進(jìn)行廉政提醒談話。“該同志提交了4份思想認(rèn)識(shí)和說明材料，認(rèn)識(shí)一次比一次深入，反思一次比一次深刻，真正意識(shí)到其苗頭性問題潛在的危害和影響。”省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
后來，該同志再次與他人結(jié)伴旅行時(shí)，事先向組織報(bào)告，開自家車，加油、住宿獨(dú)立承擔(dān)，每餐餐費(fèi)都當(dāng)場(chǎng)AA結(jié)清。“廉政提醒談話，切實(shí)起到了教育、提醒、幫助的效果。”
對(duì)經(jīng)核查屬實(shí)、問題輕微的，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一抓到底，及時(shí)研究提出改進(jìn)建議和措施，督促有關(guān)單位完善制度、加強(qiáng)管理，推動(dòng)有關(guān)當(dāng)事人糾偏整改、守住“底線”。去年，福建省紀(jì)委干部監(jiān)督室已督促4家單位、5名干部按時(shí)整改問題。
針對(duì)某省直單位派駐紀(jì)檢組監(jiān)察室一名干部參加職稱評(píng)審并領(lǐng)取報(bào)酬的問題，省紀(jì)委督促該紀(jì)檢組監(jiān)察室嚴(yán)格落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求、回歸主責(zé)主業(yè)履職。該紀(jì)檢組監(jiān)察室認(rèn)真整改，明確了18項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任清單、10項(xiàng)監(jiān)督辦法等措施。
省紀(jì)委積極探索建立干部監(jiān)督長效機(jī)制，按照急用先行、有效管用的原則，先后建立9項(xiàng)制度，著力推進(jìn)干部監(jiān)督的規(guī)范化、制度化。近期，福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)的意見出臺(tái)，提出18項(xiàng)舉措，進(jìn)一步明確監(jiān)督工作的總體要求，以及制度建設(shè)、紀(jì)律審查、自身建設(shè)的具體內(nèi)容。建立干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作有關(guān)情況雙向溝通、信息共享機(jī)制，督促各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握干部涉嫌違紀(jì)問題及思想作風(fēng)動(dòng)態(tài)。梳理信息查詢、案件調(diào)查、廉政談話、初步核實(shí)、線索管理、辦理“零暫存”等7項(xiàng)干部監(jiān)督工作規(guī)程，做到依規(guī)監(jiān)督、有章可循。
1日起，龍巖市委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)全市紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》付諸實(shí)施。該意見從嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口、保持優(yōu)良素養(yǎng)、嚴(yán)格監(jiān)督管理、暢通退出渠道、強(qiáng)化激勵(lì)保障等五個(gè)方面提出42條具體規(guī)定，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部能上能下、能進(jìn)能出。
政和縣紀(jì)委在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部開展“五必談”活動(dòng)，即干部情緒低落必談、干部之間鬧矛盾必談、有重大困難或挫折必談、工作職務(wù)調(diào)整或退休必談、廉政作風(fēng)有不良苗頭必談，充分運(yùn)用談話方式，及時(shí)提醒干部、教育干部、關(guān)心干部。
執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)自身監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律，煥發(fā)出奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度持續(xù)加大。（何海銘 陳金來 楊雅榮）